Решение № 2А-4176/2025 2А-4176/2025~М-3884/2025 М-3884/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-4176/2025

Дело № 2а-4176/2025

73RS0001-01-2025-006368-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием прокуроров Иглиной Е.С., ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации г. Ульяновска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ульяновский городской лицей при УлГТУ», администрации г. Ульяновска о возложении обязанности профинансировать и дооборудовать образовательное учреждение системой охранной сигнализации,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ульяновский городской лицей при УлГТУ», администрации г. Ульяновска о возложении обязанности профинансировать и дооборудовать образовательное учреждение системой охранной сигнализации.

Требования мотивированы тем, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ульяновский городской лицей при УлГТУ», не дооборудовано охранной сигнализацией.

Прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели дооборудовать образовательное учреждение системой охранной сигнализацией, а администрацию г. Ульяновска обязать профинансировать проведение указанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора на доводах административного иска настаивал, после перерыва в судебном заседании участие не принимал, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» в судебном заседании пояснил, что при поступлении финансирования в достаточном объеме решение суда будет исполнено, образовательное учреждение будет дооборудовано системой охранной сигнализацией. Со стороны образовательного учреждения неоднократно направлялись письма в Управление образования администрации г. Ульяновск с просьбой выделить дополнительное финансирование на проведение работ по дооборудованию здания охранной сигнализацией.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованных лиц Финансового управления администрации г. Ульяновска, Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель заинтересованного лица Управления администрации г. Ульяновска по доверенности-Баулина А.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №д, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридической образовании № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании до объявления перерыва пояснила, что вопрос о выделении денежных средств на проведение работ по дооборудованию здания МБОУ «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» будет решён.

Представителем заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» по доверенности ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №-юр, диплом о высшем юридическом образовании №) представлен в суд отзыв на административный иск, в котором указано, что МБОУ «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» присвоена 2 категория опасности. В соответствии с п.п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию зданий образовательных учреждений охранной сигнализацией.

Все предъявляемые к объекту требования по антитеррористической защищенности изложены в Паспорте безопасности объекта (территории).

МБОУ «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» находится в зоне действия пункта централизованной охраны №1 УВД по г. Ульяновску. Между МБОУ «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» заключен контракт «Об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации». Заключение (перезаключение на новый срок) договоров (контрактов) осуществляется в заявительном порядке. Обращений от МБОУ «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» о заключении контракта на оказание услуг по охране с помощью системы централизованного наблюдения не поступало (л.д., л.д. 63-64). Просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования № утверждены Правительством Российской Федерации при реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который, в свою очередь, предусматривает, что принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (статья 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования № устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, определены Разделом III Требований №.

Решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) МБОУ «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» присвоена 2 категория объекта (л.д., л.д. 119-126).

Охрана здания МБОУ «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» не соответствует предъявляемым требованиям, не везде присутствует охранная сигнализация, наличие которой предусмотрено подп. «а» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6.48 СП 118.13330.2012.

Согласно сообщению заместителя начальника Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску-филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками проведены обследования ДД.ММ.ГГГГ с целью определения состояния инженерно-технической открепленности и антитеррористической защищенности объектов просвещения согласно Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате чего установлено, что необходимо дооборудовать МБОУ «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» охранной сигнализацией согласно рекомендаций ФКУ «НИЦ «Охрана» ФСВНГ (л.д., л.д.135-136).

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности, что прямо усматривается из материалов дела.

В силу части 1 статьи 9, частей 3, 6, 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности школы является обязанностью не только самих образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности, исполнительных комитетов муниципальных районов, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Следовательно, осуществление дооборудования здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» охранной сигнализацией должно быть осуществлено за счет бюджета Муниципального образования «город Ульяновск».

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений отнесено к вопросам местного значения муниципального района (пункт 6.1 части 1 статьи 15), и предусматривает выполнение соответствующих обязанностей, предусмотренных законом.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Исходя из положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу, что следует безусловная обязанность административного ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» дооборудовать объект системой охранной сигнализации в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и получения финансирования за счет средств Муниципального образования «город Ульяновск».

В связи с этим, суд полагает необходимым административный иск прокурора удовлетворить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска-удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ульяновский городской лицей при УлГТУ» (ИНН №) обязанность за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» осуществить дооборудование охранной сигнализацией здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ульяновский городской лицей при УлГТУ», расположенного по адресу: <адрес> течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 04.12.2025