Решение № 2А-3519/2019 2А-3519/2019~М-3309/2019 М-3309/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-3519/2019

Дело № 2а-3519/2019

64RS0044-01-2019-004270-89


Решение

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Силантьевой В.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО3, член ГСК «Станок», обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № 75-12 от 28 февраля 1986 года ГСК «Станок» отведен земельный участок под строительство коллективных гаражей в Заводском районе города Саратова.

27 февраля 2003 года ГСК «Станок-95» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц № <***>, его местонахождение - <...>.

Основной целью деятельности ГСК «Станок-95» является удовлетворение потребностей членов кооператива в гаражах путем их строительства на средства членов кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей для хранения индивидуальных транспортных средств. (п. 2.1 Устава).

19 сентября 2019 года из сообщения налогового органа административному истцу стало известно, что 20 октября 2011 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об исключении ГСК «Станок-95» из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа на основании ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).

Из информации, полученной 02 октября 2019 года административным истцом на сайте Вестника государственной регистрации, следует, что в Вестник государственной регистрации (ч. 2 № 24 (331) от 22 июня 2011/6069) была внесена запись ИФНС по Заводскому району города Саратова о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц на основании решения № 1464 от 17 июня 2011 года о предстоящем исключении ГСК «Станок-95».

Однако в публикации о предстоящем исключении ГСК, размещенной только в сети Интернет, имеется только ссылка на номер решения о предстоящем исключении и номер журнала «Вестник государственной регистрации», а сведения о порядке и сроках направления заявлений самим недействующим юридическим лицом, его кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагивает предстоящее исключение, в нарушение положений п. 3 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, отсутствуют.

В адрес ГСК «Станок-95» какие-либо уведомления о предстоящем или совершенном действии со стороны налоговой инспекции не поступало.

Кроме нарушения процедуры ликвидации налоговый орган не дал оценки тому факту, что ГСК «Станок-95» является некоммерческой организацией, вследствие чего отсутствие операций по счету в банке не может служить поводом для вывода о прекращении юридическим лицом своей деятельности. Отсутствие движения денежных средств на счетах в банках у ГСК «Станок-95» как некоммерческой организации не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица.

В настоящее время и на момент внесения записи о прекращении деятельности ГСК «Станок-95» вел и ведет фактически свою хозяйственную деятельность, значит, у налогового органа не имелось оснований для внесения записи об исключении ГСК «Станок-95» как прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ, в связи с отсутствием у кооператива всех необходимых признаков недействующего юридического лица.

С учетом изложенного административный истец просит признать решение инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г.Саратова об исключении ГСК «Станок-95» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц незаконным, признать запись инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г.Саратова в Едином государственном реестре юридических лиц от 20 октября 2011 года об исключении ГСК «Станок-95» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ 2116451033334 недействительной, обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о ГСК «Станок-95» (ОГРН <***>) как о действующем юридическом лице.

Административный истец ФИО3 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УФНС России по Саратовской области, Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку решение налогового органа основано на законе.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В силу положений ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 21.1 названного Федерального закона при наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу п. 3 ст. 21.1 Федерального закона решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № 75-12 от 28 февраля 1986 года ГСК «Станок» отведен земельный участок под строительство коллективных гаражей в Заводском районе города Саратова.

ГСК «Станок-95» был зарегистрирован 27 февраля 2003 года в Едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>.

Согласно уставу ГСК «Станок-95» основным видом деятельности гаражно-строительного кооператива является удовлетворение потребностей членов кооператива гаражами за счет объединения их имущественных паевых взносов. Для достижения поставленных целей кооператив осуществляет строительство и эксплуатацию гаражей.

20 октября 2011 года инспекцией Федеральной налоговой службы России №19 по Заводскому району г. Саратова на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ принято решение о предстоящем исключении ГСК «Станок-95» из Единого государственного реестра юридических лиц.

20 октября 2011 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, номер 211645133334.

Из представленных суду письменных доказательств усматривается, что ГСК «Станок-95» фактически осуществлял и осуществляет в настоящее время свою деятельность, что подтверждается заключением ГСК «Станок-95» договора аренды земельного участка, договора энергоснабжения, договоров подряда, договоров на охрану, обращением в ГСК ОП № 2 в составе УМВД России по городу Саратову

Кроме того, члены кооператива ежегодно оплачивают членские взносы, что подтверждается приходными кассовыми ордерами.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ГСК «Станок-95» фактически осуществлял и продолжает осуществлять свою уставную деятельность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Статья 21.1. Федерального закона № 129-ФЗ предусматривает упрощенный - внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ только тех юридических лиц, которые действительно прекратили свою деятельность. При этом, такой признак как не проведение операций по банковским счетам, не может иметь определяющего значения для юридического лица - гаражно-строительного кооператива, в связи с тем, что данное юридическое лицо обладает особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а именно для сооружения и последующей эксплуатации гаражей с целью удовлетворения бытовых потребностей членов кооператива, а открытие счета в банке для некоммерческой организации в силу действующего законодательства не является обязательным.

В соответствии с положениями ст. 50 ГК РФ гаражно-строительный кооператив является некоммерческой организацией, следовательно, не имеет целью извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками. С момента государственной регистрации и до настоящего времени кооператив продолжает осуществлять некоммерческую деятельность, связанную с эксплуатацией гаражей на закрепленном за ним земельном участке площадью. Указанные обстоятельства объясняют отсутствие у кооператива открытых банковских счетов. Кроме того, открытие счета в банке для некоммерческой организации не является обязательным.

В соответствии со статьями 31, 32 НК РФ налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности. В частности, налоговые органы обязаны: осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора.

Таким образом, налоговый орган обязан осуществлять налоговый контроль за деятельностью налогоплательщиков в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что налоговый контроль за деятельностью ГСК «Станок-95» не осуществлялся, к налоговой ответственности за непредставление отчетности кооператив либо его должностные лица не привлекались.

Учитывая доказательства, представленные суду о фактическом осуществлении кооперативом своей деятельности, неосуществление операций по банковскому счету указанной организацией в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения, и непредставление в течение указанного периода документов налоговой отчетности не может быть признано достаточным для прекращения её деятельности.

При этом суд учитывает, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех месяцев с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем через три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления таких заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Из приведенных выше положений Федерального закона № 129-ФЗ следует, что юридическое лицо, обладающее признаками недействующего юридического лица, может быть исключено из реестра только в случае соблюдения определенной установленной законом процедуры.

Судом установлено, что в части 2 № 24(331) журнала «Вестник государственной регистрации» от 22 июня 2011 года/6069 инспекция федеральной налоговой службы по Заводскому району г.Саратова сообщает о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ГСК «Станок-95» на основании решения о предстоящем исключении ГСК «Станок-95» от 17.06.2011 года № 1464.

Из представленной выписки с сайта журнала «Вестник государственной регистрации» следует, что публикация о ликвидации указанного выше юридического лица не содержит сведений о порядке и сроках направления заявлений самим недействующим юридическим лицом, его кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц, а также об адресе, по которому могут быть направлены такие заявления.

Соответственно, административный истец фактически были лишен возможности воспользоваться правом заявить возражения против исключения ГСК «Станок-95» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из изложенного, действия административного ответчика по исключению ГСК «Станок-95» из Единого государственного реестра юридических лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, учитывая допущенные налоговым органом нарушения процедуры исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, тот факт, что ГСК «Станок-95» фактически не прекратил осуществление хозяйственной деятельности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административный истец узнал о нарушении своих прав 19 сентября 2019 года, то есть с момента получения сообщения налогового органа, в суд за защитой нарушенного права обратился 30 октября 2019 года, то есть в пределах срока, установленного законом на обжалование решения налогового органа.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району города Саратова об исключении гаражно-строительного кооператива «Станок-95» (ОРГН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Признать недействительной запись инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова в Едином государственном реестре юридических лиц от 20 октября 2011 года об исключении гаражно-строительного кооператива «Станок-95» (ОРГН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ 2116451033334

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о гаражно-строительном кооперативе «Станок-95» (ОРГН <***>) как о действующем юридическом лице.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года.

Судья Т.В. Дарьина