Постановление № 5-727/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-727/2018

№5-727/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2018 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Владимирова А.А., при секретаре Ибрагимовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в том, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий физкультурно-оздоровительную деятельность в банном комплексе «Терем», расположенном по адресу: УР, <адрес>, ОГРН №, в ходе своей деятельности не обеспечивает соблюдение требований санитарного законодательства по обеспечению эпидемиологической безопасности бассейна в банном комплексе «Терем» в отношении грибковых, вирусных, бактериальных, паразитарных заболеваний, передаваемых через воду, а также возможность вредного влияния химического состава воды на организм человека, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, настаивали на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях и приостановлении деятельности банного номера «Гжель» в банном комплексе «Терем» ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес>. Суду пояснили, что нарушения значительные, не могут быть устранены немедленно, присутствует угроза причинения вреда здоровью населения. По делу была проведена экспертиза до <дата>., в Управление результаты поступили <дата>. Несколько раз проверяли комплекс, сильный запах хлора был. Они уже заключили договор на другую систему очистки. Только анализ воды может показать, что вода перестала представлять угрозу.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Старков М.А. вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что в настоящее время нарушения устранены, оформили заявку, чтобы представители ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии» выехали на проверку, но проверяющие не приехали в связи с загруженностью.

Суд, выслушав мнение участников судебного заседания, изучив материалы дела, считает, что ИП ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

На основании п. 1 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами осуществляется производственный контроль. В том числе проведение лабораторных исследований, испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ, услуг.

Судом установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее управление) поступило обращения гражданина (вх. №ж от <дата>) с жалобой на неудовлетворительное качество воды в бассейне (наличие живности белого цвета) в банном комплексе «Терем», расположенном по <адрес> Удмуртской Республики.

Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено определение от <дата> № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного в отношении ИП ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРИП установлено, что ФИО1 регистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <дата> за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) №, осуществляет основной вид деятельности (код по ОКВЭД 96.04) - физкультурно-оздоровительная.

Согласно экспертного заключения от <дата> № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» по результатам исполнения поручения № от <дата> и рассмотрения представленных документов и сведений, полученных в ходе административного расследования (в том числе: протокола лабораторных исследований № от <дата>, акта санитарно- эпидемиологического обследования № от <дата>) установлено, что содержание остаточного свободного хлора в воде бассейна банного номера «Гжель» в банном комплексе «Терем» по адресу УР, <адрес>, превышает гигиенический норматив в 4 раза, содержание хлороформа превышает норматив в 2,2 раза, запах (хлорный) превышает норматив в 1,6 раза.

При эксплуатации бассейна на системе водоподготовки отсутствуют расходомеры (иные приборы), позволяющие определить количество рециркуляционной воды, подаваемой в ванну и количество свежей воды, поступающей в ванну бассейна. Система подачи воды не оборудована кранами для отбора проб воды для исследования по этапам водоподготовки: 1 Поступающей воды, 2)до и после фильтров, 3) после обеззараживания. Производственный контроль за эксплуатацией бассейна, предусмотренный санитарными требованиями, не ведется, в том числе: по микробиологическим и паразитологическим показателям, параметрам микроклимата, освещенности, содержанием хлороформа, состоянием воздушной среды в зоне дыхания, качеством текущей уборки и дезинфекции, что является нарушением п. 2.17, п. 2.18, п. 4.3, таблицы 3, п. 5.3, п. 5.3.2, п. 5.3.4, п. 5.3.6 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Уборочный инвентарь не промаркирован, хранение его не упорядочено, график уборки и дезинфекции не утвержден администрацией, что является нарушением п. 3.13 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», п. 3.9.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Материалы административного расследования (экспертное заключение № от <дата>, протокол лабораторных исследований от <дата> №, акт обследования с фотоснимками от <дата>. №, полученные сведения,

свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 требований ст. 11, ст. 24, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» (далее СанПиН 2.1.2.1188-03), СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», а именно:

-в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий,

-в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ при эксплуатации общественных зданий, помещений, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные условия труда, быта и отдыха. Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений, если при осуществлении деятельности нарушаются санитарные правила,-в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «Производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления».

Согласно п. 1.1, п. 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 санитарные правила распространяются в том числе на бассейны при банных комплексах и саунах вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности. Правила предназначены, в том числе, для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию плавательных бассейнов. Выполнение предъявляемых требований обеспечивает эпидемическую безопасность в отношении грибковых, вирусных, бактериальных и паразитарных заболеваний, передаваемых через воду и предупреждает возможность вредного влияния химического состава воды на организм человека.

В соответствии с п. 2.17 СанПиН 2.1.2.1188-03 для обеспечения соответствующего качества воды бассейнов необходимо обновление воды в ваннах. Системы, обеспечивающие водообмен в ваннах бассейна, должны быть оборудованы расходомерами (иными приборами), позволяющими определить количество рециркуляционной воды, подаваемой в ванну и свежей водопроводной, поступающей в ванну бассейна.

В нарушении указанного пункта СанПиН 2.1.2.1188-03 в системе водоподготовки бассейна в банном номере «Гжель» в банном комплексе «Терем» отсутствуют приборы учета, позволяющие определить количество рециркуляционной воды и свежей водопроводной, поступающей в бассейн.

По требованию п. 2.18 СанПиН 2.1.2.1188-03 система подачи воды в ванны бассейна должна быть оборудована кранами для отбора проб воды для исследований по этапам водоподготовки: поступающей, до и после фильтров, после обеззараживания перед подачей воды в ванну.

В нарушение данного пункта система подачи воды не оборудована кранами для отбора проб воды для исследования на всех этапах водоподготовки.

По требованию п. 4.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 в процессе эксплуатации бассейна вода, находящаяся в ванне должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 3 настоящих санитарных правил. Согласно п. 5.4 СанПиН 2.1.2.1188-03 качество воды в ванне бассейна является критической контрольной точкой и является потенциально опасным фактором, который может оказывать наиболее неблагоприятное влияние на здоровье посетителей бассейна.

В нарушении данного пункта СанПиН 2.1.2.1188-03 в соответствии с протоколом лабораторных исследований № от <дата>, экспертным заключением № от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» содержание остаточного свободного хлора в воде бассейна банного номера «Гжель» банного комплекса «Терем» по адресу УР, <адрес> составило более 6 мг/л при норме 1,5мг/л; содержание хлороформа - 2,2 мг/л при норме не более 0,1мг/л; запаха -5 баллов при норме не более 3 баллов, что превышает гигиенический норматив в 4 раза, в 2,2 раза и в 1,6 раза соответственно.

В соответствии с п.п 5.3, п. 5.3.2, п. 5.3.4, п. 5.3.6 СанПиН 2.1.2.1188-03 в процессе эксплуатации бассейна осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством воды, параметрами микроклимата, состоянием воздушной среды в зоне дыхания, уровнем шума и освещенности. Лабораторный контроль за качеством воды в бассейне включает исследования по микробиологическим показателям (2 раза в месяц), паразитологическим показателям (1 раз в квартал), содержанию хлороформа (1 раз месяц), контроль за параметрами освещенности -1 раз в год, контроль качества дезинфекции -1 раз в квартал.

В нарушении выше указанных пунктов СанПиН 2.1.2.1188-03 производственный лабораторный контроль в банном комплексе «Терем» не проводится.

Согласно п. 3.13 СанПиН 2.1.2.3150-13 бани обеспечиваются уборочным инвентарем, который должен быть промаркирован и использоваться в соответствии с маркировкой в зависимости от назначения помещений и храниться в специально отведенных помещениях или в отдельном шкафу. В нарушение указанного пункта правил уборочный инвентарь не промаркирован и хранение его не упорядочено.

Перечисленные выше нарушения требований санитарного законодательства не обеспечивают эпидемическую безопасность бассейна в банном комплексе «Терем» в отношении грибковых, вирусных, бактериальных, паразитарных заболеваний, передаваемых через воду, а также возможность вредного влияния химического состава воды на организм человека, в т.ч раздражающего действия на слизистые и кожу человека и интоксикаций при поступлении вредных веществ при дыхании, через кожу и при заглатывании воды, следовательно, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в указанных нарушениях состоит в том, что при наличии возможностей им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, обеспечению производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и норм, а также обеспечению качества воды в бассейне банного номера «Гжель» в банном комплексе «Терем» по содержанию нормируемых показателей остаточного свободного хлора, хлороформа и запаха.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами административного дела.

Поскольку индивидуальным предпринимателем ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства в банном номере «Гжель» в банном комплексе «Терем» по адресу УР, <адрес>., его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санкция ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, в том числе, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении меры наказания, суд учитывает характер и общественную значимость административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, а именно признание вины.

Представленные ИП ФИО1 в материалы административного дела документы не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, при отсутствии доказательств об устранении выявленных нарушений, суд учитывает то обстоятельство, что выявленные нарушения при предоставлении физкультурно-оздоровительных услуг в банном номере «Гжель», создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отсутствие надлежащего контроля за качеством воды в бассейне и техническим инвентарем не гарантирует безопасность для потребителей. Суду не представлено доказательств устранения допущенных нарушений. Так как при использовании бассейном в банном номере «Гжель» в банном комплексе «Терем» по адресу УР, <адрес>, не исключена возможность заражения потребителей грибковым, вирусным, бактериальным или паразитарным заболеванием, а также возможность вредного влияния химического состава воды на организм человека, установленные судом нарушения не могут быть устранены иначе, как приостановлением деятельности банного номера «Гжель» в банном комплексе «Терем» по адресу УР, <адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности банного номера «Гжель» в банном комплексе «Терем» по адресу УР, <адрес>, на срок 10 суток.

Руководствуясь статьями 29.5 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации <дата>, адрес регистрации: УР, <адрес>, фактическое место осуществления деятельности: УР, <адрес>, банный комплекс «Терем»), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности банного номера «Гжель» в банном комплексе «Терем» по адресу УР, <адрес>, на срок 10 суток.

В срок наказания зачесть срок временного запрета деятельности банного номера «Гжель» в банном комплексе «Терем» по адресу УР, <адрес>, согласно протоколу от <дата>, т.е. срок наказания исчислять с 16-00 часов <дата>.

Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности:

по ходатайству лица, привлеченного к ответственности, и при наличии заключения должностного лица, полномочного на составление указанного административного протокола, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания, возможно по постановлению суда, сокращение срока приостановления деятельности предприятия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: А.А. Владимирова