Решение № 2А-2042/2020 2А-2042/2020~М-1583/2020 М-1583/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-2042/2020

УИД-61RS0008-01-2020-002729-18

Дело №2а-2042/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. ФИО4-на-Дону в составе:

судьи Кузтминовой И.И.

при секретаре Палага В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «КА «СКАЛА» к административным ответчикам: судебному приставу Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, Советскому районному отделу судебных приставов г. ФИО4-на-Дону, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «КА «СКАЛА» обратилось в Советский районный суд г. ФИО4-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, сославшись на то, что на исполнении в Советском районном отделе судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство № 37353/18/61032-ИП от 03.07.2018 г. возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 016260627 выданного Ленинским районным судом г. ФИО4-на-Дону по делу № 2-3904/2016 от 11.07.2016 г. в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

18.12.2018 г. данное исполнительное производство окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».Окончание исполнительного производства влечет правовые последствия в виде прекращения осуществления судебным приставом действий по принудительному исполнению исполнительных документов.В нарушение ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный лист ФС № 016260627 по оконченному исполнительному производству № 37353/18/61032-ИП от 03.07.2018 г. в адрес взыскателя возвращен не был.

31 декабря 2018 г. на имя Руководителя Управления ФССП России по Ростовской области направлена жалоба в порядке ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где в просительной части ставился вопрос о возобновлении исполнительного производства, так как заявитель был не согласен с окончанием исполнительного производства, данная жалоба получена Управлением ФССП России по Ростовской области 30 января 2019 г. Так как, в нарушение ст. 126 Федерального закона от 020.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ответа на жалобу не последовало, 02 августа 2019 г. в прокуратуру Советского района г. ФИО4-на-Дону направлено заявление о проведении проверки.

Уведомлением из прокуратуры Советского района г. ФИО4-на-Дону от 14 августа 2019 г. заявителю сообщено, что заявление направлено для рассмотрения начальнику Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону, с указанием о результатах рассмотрения обращения уведомить заявителя.

16 января 2020 г. в адрес прокуратуры Ростовской области направлено заявление о проведении проверки с аналогичными требованиями, что и в заявлении от 02 августа 2019 г.

22 января 2020 г. из прокуратуры Ростовской области получено уведомление о том, что копия обращения направлена в прокуратуру Советского района г. ФИО4-на-Дону для организации рассмотрения, оригинал обращения направлен в Управление ФССП России по Ростовской области, с указанием о результатах проверки и принятых мерах сообщить в установленный срок автору и в прокуратуру области.

Так как, ответ как с прокуратуры Советского района г. ФИО4-на-Дону, так и с Управления ФССП России по Ростовской области заявителем получен не был, 27 марта 2020 г. в прокуратуру Советского района г. ФИО4-на-Дону направлено обращение о предоставлении информации по результатам проверки.

По состоянию на 03 июня 2020 г. указания Ростовской областной прокуратуры не выполнены, о результатах проведенной проверки заявителю не сообщено.

24 апреля 2020 г. в адрес ООО «КА «СКАЛА» из Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону поступила справка об утрате исполнительного листа ФС № 016260627 от 16.09.2016 г. выданного Ленинским районным судом г. ФИО4-на-Дону по делу № 2-3904/2016 в отношении ФИО3

Права ООО «КА «СКАЛА» на исполнение решения суда нарушены, поскольку согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, является, в том числе и исполнительный лист, выдаваемый судами общей юрисдикции.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. о 28.05.2017 г.) «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения направляются взыскателю и должнику. Кроме того, из ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Таким образом возврат исполнительного документа является обязанностью судебного пристава-исполнителя.В силу специфики своего правового положения в рамках исполнительного производства взыскатель как лицо, требующее принудительного исполнения вынесенного в его пользу судебного акта, наделен рядом специальных процессуальных прав, включая право на предъявление исполнительного документа к исполнению. В силу принципов гражданского судопроизводства осуществление этих прав не может быть ограничено.

Нарушение ст. ст. 46, 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 28.05.2017) "Об исполнительном производстве" существенно нарушило право ООО «КА «СКАЛА» на полное и своевременное исполнение решения суда так как отсутствует возможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из абз. 4 п. 2.1 Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" (далее Приказ № 455), обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения заверщенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств возлагается на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства.

Согласно п. 2.2 вышеуказанного приказа, начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

В свою очередь, следуя п. 2.3.1 указанного приказа судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.Таким образом, начальник отдела - старший судебный пристав Советского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 лишила права ООО «КА «СКАЛА» на возможность исполнения решения суда.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся в невозврате взыскателю исполнительного листа ФС № 016260627 выданного Ленинским районным судом г. ФИО4- на-Дону по делу № 2-3904/2016 в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по оконченному исполнительному производству № 37353/18/61032-ИП от 03.07.2018 г.

Признать незаконными действия (бездействия) начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившиеся в нарушении ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а также в нарушении Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств".

Обязать должностных лиц Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области возвратить ООО «КА «СКАЛА» исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом г. ФИО4-на-Дону по делу № 2-3904/2016 в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по оконченному исполнительному производству № 37353/18/61032-ИП от 03.07.2018 г.

Представитель административного истца ООО «КА «СКАЛА»-ФИО5 в судебное заседание явилась,требования поддержала.

В судебное заседание явилась судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснила, что в настоящее время отсутствует оригинал исполнительного листа, намерены обратиться в суд с заявлением за выдачей дубликата исполнительного листа,представила копию материалов исполнительного производств.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявилено.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (сокращенно и далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных у интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что на исполнении в Советском районном отделе судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство № 37353/18/61032-ИП от 03.07.2018 г. возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 016260627 выданного Ленинским районным судом г. ФИО4-на-Дону по делу № 2-3904/2016 от 11.07.2016 г. в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

18.12.2018 г. судебным приставом-исполнителем Советского РОСП исполнительное производство окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», однако исполнительный лист взыскателю не возвращен до настоящего времени.

31 декабря 2018 г. на имя Руководителя Управления ФССП России по Ростовской области направлена жалоба в порядке ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где в просительной части ставился вопрос о возобновлении исполнительного производства, так как заявитель был не согласен с окончанием исполнительного производства, данная жалоба получена Управлением ФССП России по Ростовской области 30 января 2019 г. Так как, в нарушение ст. 126 Федерального закона от 020.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ответа на жалобу не последовало, 02 августа 2019 г. в прокуратуру Советского района г. ФИО4-на-Дону направлено заявление о проведении проверки.

Уведомлением из прокуратуры Советского района г. ФИО4-на-Дону от 14 августа 2019 г. заявителю сообщено, что заявление направлено для рассмотрения начальнику Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону, с указанием о результатах рассмотрения обращения уведомить заявителя.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. о 28.05.2017 г.) «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения направляются взыскателю и должнику. Кроме того, из ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Таким образом возврат исполнительного документа является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

24 апреля 2020 г. в адрес ООО «КА «СКАЛА» из Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону поступила справка об утрате исполнительного листа ФС № 016260627 от 16.09.2016 г. выданного Ленинским районным судом г. ФИО4-на-Дону по делу № 2-3904/2016 в отношении ФИО3

22.07.2020 г. после обращения истца в суд и.о. начальника Советского РОСП ФИО6 вынесено постановление об отмене окончания ИП.

С учетом изложенного,поскольку в настоящее время исполнительный лист не восстановлен, в адрес взыскателя своевременно не направлен, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в данной части иска.

Также имеются основания полагать, что бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившиеся в нарушении по организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, непринятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта, является законным, поскольку на момент вынесения решения суда нарушены права истца на исполнение решения суда.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «КА «СКАЛА» к административным ответчикам: начальнику отдела – судебному приставу –исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону ФИО1, старшему судебному приставу Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, Советскому районному отделу судебных приставов г. ФИО4-на-Дону, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконными действий удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнитля Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону ФИО1, выразившеся в невозврате взыскателю исполнительного листа ФС № 016260627 выданного Ленинским районным судом г. ФИО4- на-Дону по делу № 2-3904/2016 в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по оконченному исполнительному производству № 37353/18/61032-ИП от 03.07.2018 г.

Признать незаконными действия (бездействия) начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившиеся в нарушении ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а также в нарушении Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств".

Обязать судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. ФИО4-на-Дону ФИО1 возвратить ООО «КА «СКАЛА» исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом г. ФИО4-на-Дону по делу № 2-3904/2016 в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по оконченному исполнительному производству № 37353/18/61032-ИП от 03.07.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. ФИО4-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 29 июля 2020г

Судья