Решение № 2А-4284/2017 2А-4284/2017~М-4586/2017 М-4586/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-4284/2017

№ 2а-4284/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 29 » ноября 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Хлопковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в передаче в собственность бесплатно земельного участка и обязании передать в собственность бесплатно земельный участок,

установил:

административный истец в лице представителя обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества № в <адрес> и в ее пользовании на основании протокола заседания членов правления СТ № от <дата> года находится участок № <адрес> Данный участок не обременен правами третьих лиц и относится к территории садоводческого товарищества. Участок отмежеван, и сведения о его границах занесены в ЕГРН. Она в установленном законом порядке обратилась в КУМИ г. Новочеркасска через МФЦ с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка. 16.10.2017 ею был получен ответ, в котором ей отказано в передаче участка со ссылкой на ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой право на приобретение в собственность земельного участка имеют лишь собственники зданий, расположенных на данном земельном участке. Также было указано, что нахождение ее в членах СНТ не является основанием для предоставления земельного участка в аренду/собственность без проведения торгов. Кроме того, по данным ЕГРЮЛ СНТ № прекратило свою деятельность <дата>. Полагает такой отказ незаконным и противоречащим пунктам 2.7, 2.8 ФЗ от <дата> № 137-ФЗ « введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Просит признать незаконным отказ КУМИ Администрации г. Новочеркасска в передаче ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № № <адрес>; обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска передать ей в собственность указанный земельный участок.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал, поддержав его доводы, пояснил, что земельный участок изначально был предоставлен ФИО7, после нее участок перешел в пользование ФИО1. Садоводческое товарищество распределяло участки. У ФИО1 на руках есть документ о распределении участка именно ей. На спорный участок никаких прав не зарегистрировано. КУМИ сам должен был проверять, ликвидировано ли СТ или нет, они лишь обязаны предоставить пакет документов. О том, что садоводческое товарищество не действует, им стало известно из ответа КУМИ Администрации г. Новочеркасска. ФИО1 пришла в СНТ №, и ФИО3 подписал выписку. Схему расположения земельного участка они не предоставляли при подаче документов, поскольку схема нужна только тогда, когда положение участка не определено. Спорный участок состоит на кадастровом учете, его положение определено, его границы установлены и это подтверждается выпиской их ЕГРН. По закону ликвидация СНТ не влечет за собой прекращение права на передачу в собственность участка. Пояснил, что обращался с МИФНС России № по РО о предоставлении сведений, кто был председателем СНТ № в <дата> году, однако, в налоговом органе ему было сообщено, что у них есть сведения только с <дата> года.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что согласно выписке СНТ № по состоянию на <дата> ликвидировано, и председателем являлся ФИО5, а ФИО3 является учредителем, он не мог подписывать за председателя никаких документов. ФИО1 не предоставила схему расположения земельного участка, что обязательно в силу закона. Тот факт, что участок стоит на кадастровом учете, не подтверждает, что данный участок находится непосредственно в садоводческом товариществе. Полагал, что отказ в предоставлении земельного участка ФИО1 являлся обоснованным.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, садовый участок № по 1-й в СТ №, принадлежащий ранее ФИО7, передан в пользование ФИО8 (ныне ФИО1 на основании свидетельства о заключении брака л.д. 11) О.Н., что подтверждается выпиской из протокола № от <дата> года заседания членов правления садоводческого товарищества №, за подписью председателя СТ № ФИО3 (л.д. 8).

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок №, площадью 613 +/- 5 кв.м, расположенный по <адрес>, имеет кадастровый №, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для садоводства (л.д. 15-16).

При обращении <дата> в КУМИ Администрации г. Новочеркасска по вопросу предоставления в собственность земельного участка №, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе <адрес>, ФИО1 было отказано, поскольку согласно представленным документам на земельном участке № отсутствуют строения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>. Кроме того в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального Закона от <дата> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» необходимо представить описание местоположения такого земельного участка и заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если земельный участок не обременен правами третьих лиц, предоставление земельного участка в аренду или собственность возможно посредством проведения торгов, проводимых в форме аукциона. Также разъяснено, что принятие в состав членов СНТ не является основанием для предоставления земельного участка в аренду/собственность без проведения торгов. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческое некоммерческое товарищество № прекратило деятельность <дата> (л.д. 13-14).

Согласно копии членских книжек садовода Садового некоммерческого товарищества №, выданных <дата> и <дата>, ФИО1 является членом садоводческого товарищества, имеет в пользовании садовый участок № по 1-й линии, оплачивала членские взносы, что подтверждается соответствующими отметками об оплате.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность Садоводческого некоммерческого товарищества № прекращена <дата>.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право до <дата> независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует установленным законам условиям, на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до <дата> члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, приведенная норма не ставит право члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в зависимость от уплаты им налогов и членских взносов.

В силу п. 2.8 ст. 3 указанного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до <дата>) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении земельного участка, КУМИ Администрации г. Новочеркасска сослался на то, что на спорном земельном участке отсутствуют строения, а также на то, что товарищество ликвидировано в <дата>. Также представителем ответчика в судебном заседании указано на непредоставление административным истцом документов, подтверждающих выделение ФИО1 указанного земельного участка, а также схемы его расположения.

Между тем согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель должен представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в судебное заседание членскими книжками садовода и копией выписки из протокола № от <дата> заседания членов правления садоводческого товарищества №, за подписью председателя СТ № ФИО3

Судом также установлено, что земельный участок, площадью 613 +/- 5 кв.м, с кадастровым номером № № <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов - земельный участок для садоводства, находится в границах СНТ, к территории общего пользования не относится, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательств обратного суду не предоставлено.

В связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 в силу приведенного выше пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право на приобретение в собственность занимаемого ею земельного участка, и полагает отказ КУМИ Администрации г. Новочеркасска в предоставлении ей указанного земельного участка необоснованным.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие схемы расположения земельного участка и ликвидацию садоводческого товарищества не может расцениваться, как обстоятельство, препятствующее истцу в приобретении права собственности на занимаемый им земельный участок на основании норм федерального закона.

Довод представителя административного ответчика о том, что выписка из протокола заседания членов правления садоводческого товарищества № от № года подписана ненадлежащим лицом, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> председателем СНТ № являлся ФИО5, на право ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность не влияет, поскольку запись, содержащая указанные сведения, внесена <дата>, доказательств того, что в <дата> председателем правления СНТ № ФИО3 не являлся, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в передаче в собственность бесплатно земельного участка и обязании передать в собственность бесплатно земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска по предоставлению в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок № площадью 613 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.

Судья: С.А. Бердыш