Решение № 2-2108/2020 2-2108/2020~М-1844/2020 М-1844/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-2108/2020

дело № 2-2108/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Менкеновой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Администрации города Элисты о признании распоряжения незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, взыскании убытков, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1, через представителя ФИО2, обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

10 апреля 2017 года распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 692-р ему по итогам проведенного аукциона предоставлен в аренду земельный часток из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, предназначенный под обслуживание автотранспорта, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком на 10 (десять) лет.

10 апреля 2017 года с ним был заключен договор аренды земельного участка № 103/2017-д/а. Размер ежегодной арендной платы по данному договору составляет 130 тысяч рублей.

30 июня 2017 года постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия № 1612 земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м., присвоен адрес: <адрес>», вместо адресного ориентира: <адрес>.

11 марта 2020 г. Администрация города Элисты письмом, за исх. № 101/БЭ - 01 - 19 - 363 сообщила министру по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о том, что на основании протокола заседания Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Элисты от 15.11.2019 № 17, Комиссией было принято решение отказать во внесении изменений в схему проектируемого состояния территории (проектный план) Генерального плана города Элисты, земельного участка площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в части включения в коммунальную зону, с исключением зоны улично - дорожной сети города, так как данный земельный участок расположен на кольцевой развязке со стороны выезда с северо-западной части города. Комиссией рекомендовано данную территорию использовать под кольцевую развязку с зелеными насаждениями.

20 августа 2018 года Администрацией города Элисты Республики Калмыкия ему выдано разрешение на строительство № 08-RU 08301000 - 363 сроком до 30 сентября 2018 года для строительства на указанном земельном участке станции технического обслуживания автомобилей.

18 февраля 2019 года постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия № 230 разрешение на строительство № 08-RU 08301000 - 363 от 02.08.2019г. продлено до 31 июля 2019года.

20 марта 2019 года Администрацией г. Элисты выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 08-RU 08301000 - 9 - 2019 (станция технического обслуживания автомобилей).

06 августа 2019 года им было зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество - станцию технического обслуживания автомобилей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

05 сентября 2019 года он обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

23 сентября 2019 года Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия письмом за исх. № ОУ - 10/7035 сообщило следующее.

Согласно правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27.12.2010 № 1 вышеуказанный земельный участок расположен в зоне П-1 производственно - коммунальная зона 1 - го типа. Однако согласно генеральному плану города Элисты утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01.07.2010 № 1, вышеуказанный земельный участок находится в улично - дорожной сети города. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Предоставление земельного участка предназначенного под обслуживание автомобилей в собственность не представляется возможным.

Участвуя в аукционе на получение права аренды спорного земельного участка, предназначенного под обслуживание автотранспорта, он изначально планировал построить станцию технического обслуживания автомобилей, ввести её в эксплуатацию, зарегистрировать на нее право собственности и выкупить земельный участок под СТО, поскольку годовая арендная плата за пользование земельным участком в размере 130 000 рублей в год, намного превышает размер земельного налога.

Однако Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Администрация города Элисты являясь публичными органами, в нарушение земельного законодательства выставили на торги и в последствии предоставили ему земельный участок, который согласно закону не мог быть предметом аукциона.

Соответственно, этот земельный участок не мог быть предоставлен в частную собственность, тем самым нарушено его исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Администрация г. Элисты в свою очередь присвоило адрес данному земельному участку, выдало разрешение на строительство станции технического обслуживания автомобилей, а также дала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, заключенный договор аренды земельного участка от 10.04.2017г. № 103/2017-д/а является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, ввиду противоречия требованиям ст. 39.11 ЗК РФ.

Незаконными действиями ответчиков ему причинены нравственные страдания, связанные с невозможностью выкупа земельного участка и упущением возможности заниматься предпринимательской деятельностью, а также возникновением убытков в виде строительства станции технического обслуживания автомобилей. Моральный вред он оценивает в 100 тысяч рублей.

На основании изложенного, истец просит суд:

- признать незаконным распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 692-р 10 апреля 2017 года; - признать договор аренды земельного участка № 103/2017-д/а от 10 апреля 2017 года, заключенный Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с ФИО1, недействительным (ничтожным), применить последствия недействительности сделки в виде возврата арендной платы, в размере 292 тысяч 306 рублей 75 копеек; - взыскать солидарно с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Администрации города Элисты убытки в размере 270 тысяч 417 рублей 62 копеек; - взыскать солидарно с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Администрации города Элисты компенсацию морального вреда газмере 100 тысяч рублей; - взыскать солидарно с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Администрации города Элисты расходы по оплате госпошлины в размере 8 тысяч 827 рублей.

Истец ФИО1, извещённый о времени и месте судебного рассмотрения в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО2, действующий по нотариальной доверенности, в судебном заседании просил суд рассмотреть дело в отсутствие его доверителя ФИО1, поддержал исковые требования по доводам иска, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования не признал, пояснив следующее.

На момент вынесения оспариваемых истцом распоряжения и договора аренды земельного участка Министерство руководствовалось Правилами землепользования и застройки г. Элисты. Впоследствии в связи с определением Верховного Суда РФ от 09 августа 2018 года Генеральный план города стал приоритетным документам в отношении Правил землепользования и застройки города. Согласно Генеральному плану города Элисты утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 1.07.2010 № 1, вышеуказанный земельный участок истца находится в улично-дорожной сети города, в зоне П-1 производственно - коммунальная зона 1 - го типа, ввиду чего не может быть предоставлен в собственность истца.

Также представитель ответчика ФИО3 заявил о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку оспариваемые ФИО1 распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям РК и договор аренды вынесены 10 апреля 2017 года. Однако с иском ФИО1 обратился в суд лишь 07 августа 2020 года, по истечении трёхлетнего срока исковой давности.

Представитель Администрации г.Элисты ФИО4, действующий по доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, сославшись на доводы представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям РК.

Выслушав представителей сторон судебного спора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (часть 1 статьи 8 ГК РФ).

Статьёй 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 10 апреля 2017 года № 692-р ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории г. Элисты Республики Калмыкия, с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный под обслуживание автотранспорта, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком на 10 лет.

В тот же день, 10 апреля 2017 гола, между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г.Элисты РК №103/2017-д/а, с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, предназначенный под обслуживание автотранспорта, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком на 10 (десять) лет.

Спорный земельный участок передан истцу по акту приема-передачи 10 апреля 2017 года.

Постановлением Администрации г.Элисты №1612 от 30 июня 2017 года земельному участку присвоен адрес: <адрес>, вместо адресного ориентира: <адрес>.

В связи с этим распоряжением Министерства №1825-р от 01 августа 2017 года внесены изменения в договор аренды №103/2017-а, заключено дополнительное соглашение от 1 августа 2017 года, с указанием (изменением) адреса земельного участка: <адрес>

02 августа 2018 года Администрацией г. Элисты ФИО1 было выдано разрешение № 08-RU 08301000-363-2018 на строительство объекта капитального строительства – «Станции технического обслуживания автомобилей», на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью – 11,44 кв.метров, площадью застройки – 18 кв.м., по адресу: <адрес>, со сроком действия до 30 сентября 2018 года.

Постановлением Администрации г. Элисты от 18 февраля 2019 года №230 внесены изменения в Разрешение на строительство: общая площадь – 18,10 кв.м., площадь застройки – 37,57 кв.м.; продлен срок действия разрешения до 31 июля 2019 года.

20 марта 2019 года Администрация г. Элисты выдала истцу ФИО1 Разрешение на ввод объекта – «Станция технического обслуживания автомобилей» в эксплуатацию № 08-RU 08301000-9-2019, строительный объем – 53 кв.м., общая площадь – 18,10 кв.метров.

06 августа 2019 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о возникновении права собственности ФИО1 на нежилое помещение – станция технического обслуживания автомобилей, площадью 18,1 кв.метров., кадастровый номер №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, запись регистрации 08:14:030210:1242-08/044/2019-1.

05 сентября 2019 года ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность, без проведения торгов.

23 сентября 2019 года истцу Министерством по земельным и имущественным отношениям РК дан заявителю письменный отказ в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на следующие обстоятельства.

Согласно правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27.12.2010 г. № 1 вышеуказанный земельный участок расположен в зоне П-1 производственно-коммунальная зона 1-го типа. Однако согласно Генеральному плану города Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01.07.2010 г. № 1, вышеуказанный земельный участок находится в улично-дорожной сети города. В соответствии с положением Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности Генерального плана перед Правилами землепользования и застройки. Кроме этого сообщили, что Министерство обратится в Администрацию г.Элисты с ходатайством об инициировании внесения изменений в Генеральный план в части перевода соответствующей градостроительной зоны в отношении испрашиваемого земельного участка.

11 марта 2020 года Администрация г. Элисты направила ответ на обращение Министерства, в котором отказала во внесении изменений в схему проектируемого состояния территории (проектный план) Генерального плана города Элисты спорного земельного участка в части включения в коммунальную зону, с исключением зоны улично-дорожной сети города, так как данный земельный участок расположен на кольцевой развязке со стороны въезда в город с северо-западной части. Комиссией рекомендовано данную территорию использовать под кольцевую развязку с зелеными насаждениями.

Таким образом, на момент предоставления 10 апреля 2017 года истцу земельного участка в аренду, по Правилам землепользования и застройки г.Элисты спорный земельный участок находился в производственно-коммунальной зоне 1-го типа П-1, а согласно Генеральному плану г.Элисты, являющемуся приоритетным ПЗЗ, спорный земельный участок был расположен в зоне улично-дорожной сети города. При этом Генеральный план города Элисты, был утвержден решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия ещё 01 июля 2010 года и находился в свободном доступе для ознакомления.

В ходе судебного рассмотрения дела, представителем Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 заявлено о применении срока исковой давности к требованиям о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 10 апреля 2017 года, со ссылкой на истечение срока исковой давности обращения в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки (пункт 1).

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (пункт 2).

Из статьи 195 ГК РФ следует, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Оспариваемые истцом распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия №692-р и заключенный на основании этого распоряжения договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г.Элисты РК №103/2017-д/а, вынесены 10 апреля 2017 года.

Осведомлённость ФИО1 подтверждается подписями сторон договора аренды, актом приема-передачи земельного участка от 10 апреля 2017 года.

Кроме этого, договор аренды исполнялся после его подписания и регистрации обеими сторонами, о чем истцу было известно, поскольку он регулярно вносил денежные средства по договору аренды, что подтверждается лицевым счетом и квитанциями, приложенными к иску.

В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу, что обратившись с настоящим иском в суд только 07 августа 2020 года, по истечении установленного законом срока, истец ФИО1 пропустил срок исковой давности обращения в суд.

Поскольку в судебном заседании ответчики ссылаются на пропуск истцом срока исковой давности обращения в суд, при этом стороной истца не заявлено о восстановлении пропущенного срока и не представлено суду доказательств уважительности пропуска срока исковой давности, у суда отсутствуют законные, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям РК №692-р от 10 апреля 2017 года и недействительным договора аренды земельного участка №103/2017-д/а от 10 апреля 2017 года и применении недействительности сделки.

Так как исковые требования о взыскании с ответчиков солидарно убытков в размере 270 417,62 руб., компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 8 827 руб. производны от основного требования, они также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Администрации города Элисты о признании распоряжения незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, взыскании убытков, компенсации морального вреда

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов