Решение № 2А-1527/2024 2А-1527/2024~М-1388/2024 М-1388/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-1527/2024

73RS0013-01-2024-002957-94

Дело №2а-1527/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, и.о. главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО4 о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, в обоснование требований указав, что 09.02.2024 он обратился в Комиссию по вопросам муниципальной службы МО «Мелекесский район» Ульяновской области (далее – Комиссия) с заявлением о проведении заседания Комиссии для рассмотрения вопросам о перерасчете срока муниципальной службы и назначении пенсии за выслугу лет, приложив подтверждающие его доводы документы. Ответом от 11.03.2024 в повторном рассмотрении заявления о включении периода работы в стаж муниципальной службы отказано, поскольку это не предусмотрено нормативными актами, также отказано в проведении заседания Комиссии. Вышеуказанный ответ, по мнению административного истца, является незаконным, нарушает его права на получение пенсии за выслугу лет. Полагает, что само по себе отсутствие в нормативных актах указания на возможность повторного рассмотрения заявления о включении спорного периода в стаж муниципальной службы «по вновь открывшимся обстоятельствам» не может служить основанием к отказу в проведении заседания Комиссии. Указывает, что не имеет правового значения то обстоятельство, что на момент повторного обращения административный истец не состоял в трудовых отношениях с административным ответчиком.

Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в проведении заседания Комиссии по вопросам муниципальной службы муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, оформленный ответом на обращение от 11.03.2024; обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области провести заседание Комиссии по вопросам муниципальной службы муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по рассмотрению обращения ФИО1 от 09.02.2024.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы административного искового заявления поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области – ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, и пояснила, что заявление ФИО1 от 09.02.2024 не соответствовало установленной Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы, форме.

Административный ответчик - и.о. главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО4, представитель заинтересованного лица Комиссии по вопросам муниципальной службы муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Судом с учетом мнения участников процесса определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 вышеуказанной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 ст. 226 КАС РФ установлена обязанность доказывания вышеуказанных обстоятельств, а именно обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, законом возложена на административного истца.

Порядок образования и деятельности Комиссии по вопросам муниципальной службы муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области указан в Положении о Комиссии по вопросам муниципальной службы муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 28.08.2015 №28/182 (далее – Положение о Комиссии).

Согласно п. 1.3 Положения о Комиссии основными задачами комиссии являются:

а) осуществление функций по приему, регистрации, проверке, рассмотрению заявлений и материалов о назначении ежемесячной пенсии за выслугу лет на муниципальной должности;

внесение предложения о назначении ежемесячной пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении;

б) осуществление функций по приему, проверке, рассмотрению документов о назначении (зачете) стажа за выслугу лет на муниципальной должности; внесение предложения о назначении ежемесячной надбавки за выслугу лет либо об отказе в ее назначении;

в) иные задачи, возложенные на Комиссию муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 4.1 Положения о Комиссии основанием для проведения заседания комиссии является:

а) поступление заявления от муниципального служащего о назначении ему ежемесячной пенсии за выслугу лет на муниципальной должности;

б) поступление материалов (документов), подтверждающих стаж муниципальной службы;

в) иные основания, предусмотренные муниципальными правовыми актами.

Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области определен Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, а также приостановления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 29.11.2019 №17/84.

Согласно ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, а также приостановления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет назначение пенсии за выслугу лет и перерасчет ее размера производятся администрацией муниципального образования «Мелекесский район» по заявлению муниципального служащего, поданного на имя Главы администрации, если иное не предусмотрено частью 9 настоящей статьи. Обращение за назначением пенсии за выслугу лет, перерасчетом ее размера может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию за выслугу лет, перерасчет ее размера - без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ч. 3 ст. 7 вышеуказанного Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, а также приостановления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет Глава администрации муниципального образования «Мелекесский район» поступившее заявление о назначении пенсии за выслугу лет направляет в Комиссию по вопросам муниципальной службы в муниципальном образовании «Мелекесский район» Ульяновской области для рассмотрения. Секретарь Комиссии регистрирует заявление в журнале регистрации, при этом днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается дата поступления заявления в администрацию муниципального образования «Мелекесский район». Комиссия проверяет наличие документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, сверяет подлинники представленных документов с их копиями и заверяет их, оформляет все документы в пенсионное дело, готовит документы для заседания Комиссии. Не позднее 30 календарных дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов Комиссия проводит свое заседание, на котором принимает решение, носящее рекомендательный характер, о назначении пенсии за выслугу лет либо отказе в ее назначении и направляет данные рекомендации Главе администрации района для принятия окончательного решения. С учетом мнения Комиссии по вопросам муниципальной службы в муниципальном образовании «Мелекесский район» Глава администрации принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет либо отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 09.02.2024 обратился с заявлением о проведении заседания Комиссии по вопросам муниципальной службы МО «Мелекесский район» Ульяновской области для рассмотрения вопросам о перерасчете срока муниципальной службы и назначении пенсии за выслугу лет, приложив подтверждающие его доводы документы. При этом заявление адресовано главе администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, председателю Комиссии по вопросам муниципальной службы МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Из ответа за подписью и.о. главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО4 от 11.03.2024 следует, что заявление ФИО1 зарегистрировано и рассмотрено согласно Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Из текста следует, что по существу постановленного в обращении вопроса, сообщают, что согласно протоколу №3 от 22.03.2012 ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет. На заседании Комиссии по вопросам муниципальной службы от 13.07.2016 рассматривалось заявление ФИО1 о включении в стаж муниципальной службы иных периодов. Действующее Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы, не предусматривает назначение пенсии по вновь открывшимся обстоятельствами, в связи с чем основания для проведения заседания Комиссии по вопросам муниципальной службы отсутствуют.

Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

Анализируя вышеуказанные нормы законодательства, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области заседание Комиссии для рассмотрения заявления ФИО1 не проводилось. От выполнения указанной обязанности административный ответчик уклонился, подменив решение, принимаемое комиссионно, простым ответом на обращение ФИО1, данным в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что является недопустимым.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не усмотрено оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, так как администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области заседание Комиссии не проводилось, что непосредственно нарушило право ФИО1

Таким образом, судом установлена совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным ответа администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

Довод административного ответчика о том, что заявление административного истца подано в нарушение установленной формы суд считает несостоятельным, поскольку в ответе от 11.03.2024 административному истцу не разъяснялось право на обращение с заявлением по установленной Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, а также приостановления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет форме.

Признавая незаконным отказ администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в проведении заседания Комиссии по вопросам муниципальной службы муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, оформленный ответом на обращение от 11.03.2024, для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области провести заседание Комиссии по вопросам муниципальной службы муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по рассмотрению обращения ФИО1 от 09.02.2024.

При этом суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска к и.о. главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО4.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в проведении заседания Комиссии по вопросам муниципальной службы муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, оформленный ответом на обращение от 11.03.2024.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области провести заседание Комиссии по вопросам муниципальной службы муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по рассмотрению обращения ФИО1 от 09.02.2024.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к и.о. главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО4 о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Котельникова

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024.