Решение № 2А-2583/2021 2А-2583/2021~М-2144/2021 М-2144/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2583/2021

УИД 24RS0040-01-2021-003289-08 Дело № 2а-2583/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапуновой А.В.,

с участием (посредством видеоконференц-связи) административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России Красноярскому краю, начальнику отряда ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 об оспаривании действий и дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает наложенное на него постановлением начальника отряда ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 дисциплинарное взыскание от 09.04.2021, мотивированное тем, что 07.04.2021 в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут в комнате приема пищи общежития УКП ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в нему подошел начальник отряда ФИО2 и потребовал привести в порядок контейнер для хранения продуктов питания, находящийся в холодильнике, что он незамедлительно сделал. Однако, 09.04.2021 ФИО2 вызвал его к себе в кабинет и предложил ознакомиться с рапортом от 08.04.2021, при этом административный истец попросил разрешения выйти из кабинета, чтобы взять ручку и бумагу для изготовления выписок из рапорта и оформления административного иска, на что получил отказ. Полагает составление рапорта, наложение взыскания и действия начальника отряда ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в части лишения его права на изготовление выписок из рапорта незаконными.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, полагая их незаконными и необоснованными и просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что 07.04.2021 в общежитии УКП в комнате приема пищи им при обходе было установлено, что ФИО1 не содержит в чистоте свою ячейку для хранения продуктов питания: был визуально установлен контейнер для продуктов питания с остатками пищи (очистки репчатого лука, крошки). Данное нарушение было зафиксировано на портативный видео-регистратор, в последующем был составлен рапорт, с которым ФИО1 ознакомился, выразил свое несогласие с рапортом, поскольку он нарушение устранил. За данное нарушение им (ФИО2) – правами начальника отряда – ФИО1 был объявлен устный выговор.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России и заинтересованного лица – ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенностей № 24/ТО/46/13-25 от 11.01.2021 и № 24/ТО/13-776д от 28.08.2020, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила суду возражения на административное исковое заявление, согласно которым ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 06.09.2016, в УКП ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю переведен 14.05.2020. По прибытии в указанное учреждение был ознакомлен со своими правами и обязанностями, предусмотренными УИК РФ, другими нормативно-правовыми актами, в том числе, с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, ранее действовавшими Правила внутреннего распорядка, утвержденными Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 № 205. 09.04.2021 в связи с нарушением Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения к осужденному обоснованно была применена мера взыскания в виде устного выговора, что подтверждается рапортом № 351начальника отряда ОВР ИК-15 ФИО2 от 08.04.2021, из которого следует, что 07.04.2021 в 14 часов 44 минуты осужденный ФИО1 нарушил установленные в исправительном учреждении Правила внутреннего распорядка, а именно: не содержал в чистоте и опрятности свое индивидуальное место (ячейку) для хранения продуктов питания. Таким образом, ФИО1 своими действиями допустил нарушение п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, согласно которому осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи. С указанным рапортом осужденный ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его личной подписью. Из письменного объяснения осужденного следует, что факт нарушения он не признает. Поскольку действия администрации исправительного учреждения совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий и не противоречат положениям ст.ст.19,21,37, 41-52 Конституции РФ, ст.ст.3,14-17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и тем самым не могли нарушить права и свободы осужденного ФИО1, в заявленных требованиях полагает необходимым отказать в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив их доводы и возражения, исследовав представленные в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, на административного ответчика обязанность доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии со ст.8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В Российской Федерации гарантируются уважение и охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение законности применения средств их исправления, их правовой защиты и личной безопасности при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, определяемые исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 2 статьи 10 УИК РФ).

В соответствии со ст.11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4).

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.3 ст.82 УИК РФ).

Из п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее - ПВР ИУ) следует, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия, предназначенные для курения, не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).

Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться предусмотренные этой статьей меры взыскания.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).

Из содержания ст. 117 УИК РФ следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии со ст. 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ч. 3 ст. 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 06.09.2016, куда прибыл из учреждения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В дальнейшем осужденный был переведен на участок колонии-поселения (УКП). При поступлении в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю осужденный ознакомлен с правилами и порядком отбывания наказания в данном исправительном учреждении.

08.04.2021 начальником отряда ОВР ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю было установлено, что 07.04.2021 в 14 часов 44 минуты в комнате для приема пищи общежития УКП ФИО1 не содержал в чистоте и опрятности свое индивидуальное место (ячейку) для хранения продуктов питания (имелись следы остатков пищи (очистки от репчатого лука, хлебные крошки), что зафиксировано на портативный видеорегистратор №27 и подтверждается рапортом начальника отряда ОВР ИК-15 ФИО2 от 08.04.2021.

ФИО1 с указанным рапортом ознакомлен, что подтверждается его подписью в рапорте. Оснований не доверять сведениям, сообщенным в указанном рапорте, не имеется, поскольку они являются последовательными и непротиворечивыми, согласуются с материалами дела, в частности объяснением самого ФИО1 от 09.04.2021, из которого следует, что с указанным нарушением он не согласен, так как устранил нарушение незамедлительно.

Начальником отряда ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 09.04.2021 ФИО1 объявлен устный выговор за несоблюдение чистоты и опрятности своего индивидуального места (ячейки) для хранения продуктов питания.

Действия начальника отряда по составлению рапорта и объявлению устного выговора ФИО1 совершены в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 119 УИК РФ, ввиду чего оснований для признания незаконными действий указанного должностного лица не имеется.

Доводы ФИО1 об отсутствии вины во вмененном нарушении, поскольку нарушение было устранено незамедлительно, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства. Факт несоблюдения правил хранения индивидуального места (ячейки) для хранения продуктов питания нашел свое подтверждение в судебном заседании, подтверждается как пояснениями сторон, так и исследованными судом материалами дела, что очевидно свидетельствует о допущенном ФИО1 нарушением п.16 ПВР ИУ. Само по себе незамедлительное устранение допущенного нарушения не освобождает осужденного от ответственности, предусмотренной УИК РФ.

Также суд находит несостоятельными доводы административного истца о непредставлении ему администрацией исправительного возможности осуществления выписок из рапорта, поскольку данное требование не основано на законе.

ФИО1 был лично ознакомлен с рапортом №351 от 08.04.2021, что подтверждается его подписью в указанном рапорте, по обстоятельствам допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания администрацией учреждения от ФИО1 было затребовано объяснение, которое приобщено к материалам личного дела осужденного. Таким образом, ФИО1 был проинформирован о существе допущенного им нарушения установленного порядка отбывания наказания, а также было обеспечено его право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, заявив соответствующие доводы в письменном объяснении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что наложенное на ФИО1 09.04.2021 в виде устного выговора взыскание за несоблюдение правил хранения индивидуального места (ячейки) для хранения продуктов питания является правомерным, соответствует тяжести и характеру совершенного им нарушения, является наименее строгим, процедура привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности не нарушена и соответствует требованиям действующего уголовно-исполнительного законодательства.

Указанное свидетельствует о том, что права, свободы и законные интересы административного истца в ходе реализации права на применение к осужденным мер дисциплинарного взыскания, административными ответчиками не нарушены, требования нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия администрации исправительного учреждения на принятие оспариваемого решения, порядок и основания его принятия соблюдены, а содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При таких данных, суд полагает заявленные ФИО1 требования к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России Красноярскому краю, начальнику отряда ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 об оспаривании действий и дисциплинарного взыскания от 09.04.2021 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России Красноярскому краю, начальнику отряда ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 об оспаривании действий и дисциплинарного взыскания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение суда в окончательной форме принято 27 августа 2021 года.