Решение № 2А-1695/2018 2А-1695/2018 ~ М-1193/2018 М-1193/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-1695/2018

Дело №2а-1695/2018
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

при секретаре Зиминой А.Д.

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя адвоката Илюшиной Е.А.

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области

представителя административного ответчика УФССП России по Нижегородской области по доверенности

административного ответчика старшего судебного пристава Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области

представителя административного ответчика Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области

представителя заинтересованного лица межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции

представителя заинтересованного лица администрации г.Арзамаса по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области , УФССП России по Нижегородской области, старшему судебному приставу Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, Арзамасскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Нижегородской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области , УФССП России по Нижегородской области, старшему судебному приставу Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, Арзамасскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Нижегородской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным указывая, что она является взыскателем по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу № о понуждении межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания или признанию многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Арзамаса в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии жилого <адрес> установленным требованиям с принятием решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещение, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Между тем, должник, Межведомственная комиссия по признанию жилого помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Арзамаса, лишь в части исполнила решение суда, а в части - признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции- нет.

В рамках исполнительного производства должником был представлен акт обследования жилого дома от <дата> и протокол № от <дата>.

В данном протоколе указано, что <адрес> является жилым домом и не имеет статуса многоквартирного, в связи с чем, в противоречии решения <адрес> городского суда от <дата>, вступившее в законную силу, слово «многоквартирного» - было решено исключить.

<дата> судебный пристав-исполнитель вынесла постановление об окончании исполнительного производства, которое она получила много позднее установленного законом срока.

Считает постановление от <дата> об окончании исполнительного производства незаконным, поскольку оно противоречит подп.1 п.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" и решению <адрес> городского суда от <дата> (гражданское дело №).

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя от <дата> об окончании исполнительного производства незаконным, обязать судебного пристава-исполнителя возобновить исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу №г., обязать администрацию г.Арзамаса исполнить решение <адрес> городского суда по гражданскому делу №г.

Определением <адрес> городского суда от <дата>. производство по административному делу по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области , УФССП России по Нижегородской области, старшему судебному приставу Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, Арзамасскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Нижегородской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, понуждении администрации г.Арзамаса исполнить решение Арзамасского городского суда по гражданскому делу №г. на основании исполнительного листа, в части понуждения администрации г.Арзамаса исполнить решение Арзамасского городского суда по гражданскому делу №г. на основании исполнительного листа, прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Илюшина Е.А. в судебном заседании требования ФИО1 поддержала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области в судебном заседании с административным иском не согласилась.

Представитель административного ответчика УФССП России по Нижегородской области по доверенности в судебном заседании с иском ФИО1 не согласилась.

Аминистративный ответчик старший судебный пристав Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области в судебном заседании с иском ФИО1 не согласилась.

Представитель административного ответчика Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области в судебном заседании с иском ФИО1 не согласилась.

Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в судебном заседании с иском ФИО1 не согласилась.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Арзамаса по доверенности в судебном заседании с иском ФИО1 не согласилась.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель обязан принять все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В статьях 64 и 68 Закона об исполнительном производстве приведен перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с п.35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата>. <адрес> городским судом <адрес> выдан исполнительный лист серии ФС № по гражданскому делу № от <дата>. по иску Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 <дата> к администрации г.Арзамаса, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции администрации г.Арзамаса о признании заключения незаконным, понуждении, согласно которому межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Арзамаса обязана в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии жилого <адрес> установленным требованиям с принятием решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении.

На основании исполнительного листа серии ФС № и заявления взыскателя ФИО1 судебным приставом-исполнителем Арзамасского районного отдела судебных приставов исполнителей УФССП по Нижегородской области <дата>. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, взыскатель по которому ФИО1, предмет исполнения- в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии жилого <адрес> установленным требованиям с принятием решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47.

Пунктами 42-47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов исполнительного производства, должником-межведомственной комиссией, был представлен акт обследования многоквартирного жилого <адрес>. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В соответствии с п.47 указанного Положения, по результатам работы комиссия приняла заключение № от <дата>., о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В соответствии с протоколом № от <дата>. заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, была исправлена техническая ошибка, допущенная в акте обследования жилого дома от <дата>. по адресу <адрес>: в наименовании и по тексту акта обследования многоквартирного жилого дома слово «многоквартирного» исключить, изменения считать действующими с <дата>

<дата> судебным приставом-исполнителем Арзамасского районного отдела УФССП России по Нижегородской области было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствие с подп.1 п.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Доводы административного истца ФИО1 и ее представителя адвоката Илюшиной Е.А. о том, что должник по исполнительному производству не признал многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, т.к. дом является многоквартирным, в связи с чем решение Арзамасского городского суда не исполнено и исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем незаконно, являются несостоятельными.

Согласно частям 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом Российской Федерации не определено.

При этом, признаки многоквартирного дома содержатся в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N47 от 28 января 2006г.

Постановление в целом регулирует вопросы признания многоквартирного дома аварийным, одновременно устанавливая признаки многоквартирного дома как такового, а именно что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Кроме того, многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно представленного технического паспорта, выданного ГП НО «Нижтеинвентаризация» от <дата>., жилой <адрес> является объектом индивидуального жилищного строительства, а не многоквартирным домом.

Административный истец ФИО1 является собственником 13/100 доли жилого <адрес>.

Решением <адрес> городского суда на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии жилого дома, а не многоквартирного дома, № по <адрес> установленным требованиям с принятием решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что у судебного пристава Арзамасского районного отдела УФССП России по Нижегородской области имелись данные подтверждающие факт исполнения должником требований исполнительного документа, в связи с чем, постановление об окончании исполнительного производства <дата>. было вынесено обоснованно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Как следует из ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что административное исковое заявление, заявление (далее -заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов административного дела усматривается, что копия постановления об окончании исполнительного производства от <дата> №-ИП ФИО1 получена <дата>., что подтверждается штампом почты России на конверте, административное исковое заявление было подано <дата>г., в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи административного иска не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к судебному приставу-исполнителю Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области , УФССП России по Нижегородской области, старшему судебному приставу Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, Арзамасскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Нижегородской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области об окончании исполнительного производства от <дата>., понуждении судебного пристава-исполнителя Арзамасского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области возобновить исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина