Решение № 2А-995/2017 2А-995/2017~М-960/2017 М-960/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-995/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 октября 2017г. с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Дашдемирова Д.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТО Роспотребнадзор по РД в <адрес> к кирпичному цеху МУП «Забота-2» об устранении нарушений санитарного законодательства,

У с т а н о в и л :

ТО Роспотребнадзор по РД в <адрес> обратилась в суд с административным иском к кирпичному цеху МУП «Забота-2» об устранении нарушений санитарного законодательства.

Административный иск мотивирован тем, что причиной направления иска об устранении нарушений санитарного законодательства ТО Управления Роспотрсбнадзора по РД в <адрес> явилось поручение Управления Роспотрсбнадзора по РД № от ДД.ММ.ГГГГг. о рассмотрении обращения Министра Транспорта, энергетики и Связи РД в адрес Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры (вхд. № от 30.06.2017г.) по факту загрязнения окружающей среды кирпичными цехами, расположенными в районе аэропорта <адрес>.

В соответствии со сг.12 ФЗ № от 30.03.1999г. при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ст. 22 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронения, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из преамбулы к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В ст.1 настоящего Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. З ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.ст.11,20,24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, последствия которых непредсказуемых для окружающей среды, а государственная система лицензирования и разрешения деятельности обеспечивает социальные и экологические и другие интересы населения, проживающие на данной территории, и всех граждан РФ.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Вместе с тем, из содержания обращения следует, что указанные полномочия кирпичного цеха по охране атмосферного воздуха от загрязнения надлежащим образом не реализуются.

15.08.2017г. при проведении осмотра в кирпичном цехе МУП «Забота- 2», расположенном по адресу: <адрес>, район Аэропорта выявлено следующее:

1.Не представлено гигиеническое заключение о соответствии требованиям радиационной безопасности изготовляемого кирпича;

2.Не проводится производственный контроль за условиями труда работающих, что является нарушением СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий», ст.29 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении»;

3. Не разработан и не представлен на согласование в орган Роспотребнадзора проект организации и благоустройства санитарно-защитной зоны для кирпичного цеха, что является нарушением Сан ПИН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий», ст.29 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении»,

4.Не представлен проект ПДВ вредных веществ в атмосферном воздухе, п.п. 33.2; 33.3 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций»,

5.Не разработаны документы по соблюдению правил рабочими, занятыми сбором, погрузкой, транспортированием, разгрузкой и сдачей не утилизируемых токсических отходов на полигон захоронения и обезвреживания, отсутствует договор со спец. организациями на хранение и утилизацию ТБО и производственных отходов, что является нарушением ст. ст.21,22 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», п. 33.11 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций»;

6.Не представлен Договор на производственный контроль с лабораторным обследованием на 2017 год, что является нарушением СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий», ст.32 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении»;

7. Не обеспечено прохождение медицинского осмотра работников, занятых во вредных условиях труда, не представлен заключительный акт по итогам медицинских осмотров за 2017г., нет прохождения аттестации по гигиеническому обучению, не проведена аттестация рабочих мест, что является нарушением ст.29,34 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг№/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмо1ров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда» (редакция № от 15.05.2013г);

8.Не представлен Договор на проведение дезинфекционных, дератизационных, дезинсекционных работ на 2017г., что является нарушением ст.29 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении».

9.Территория кирпичного завода не благоустроена, санитарно-бытовые помещения не соответствуют требованиям п. 12.1 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций», ст. 24 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

10. Работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты, п. 10.2 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций».

Вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о незаконном бездействии кирпичного цеха в части организации работ по охране от «загрязнения атмосферного воздуха и проведению мероприятий по приведению в надлежащее санитарное состояние предприятия.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соответственно законодателем, в целях зашиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Просит суд признать незаконным бездействие кирпичного цеха МУП «Забота 2», в части непринятия надлежащих мер по охране от загрязнения атмосферного воздуха и приведению санитарного состояния кирпичного цеха в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

2.Обязагь кирпичный цех МУП «Забота 2» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять комплекс мер по охране атмосферного воздуха и приведению санитарного состояния кирпичного цеха в соответствие с требованиями санитарного законодательства, ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций», для чего:

2.1.Представить гигиеническое заключение о соответствии требованиям радиационной безопасности изготовляемого кирпича,

2.2.Проводить производственный контроль за условиями труда работающих в соответствии СГ1 ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий»,

2.3.Разработать документы по соблюдению правил рабочими, занятыми сбором, погрузкой, транспортированием, разгрузкой и сдачей не утилизируемых токсических отходов на полигон захоронения и обезвреживания, иметь договор со спец. организациями на хранение и утилизацию ТБО и производственных отходов;

2.4.Заключил, договор на производственный контроль с лабораторным обследованием на 2017-2018 год;

2.5.Обеспечить прохождение медицинского осмотра работников, занятых во вредных условиях труда, представить заключительный акт по итогам медицинских осмотров за 2017г., обеспечить прохождение аттестации по гигиеническому обучению, провести аттестацию рабочих мест;

2.6.Представить договор на проведение дезинфекционных, дератизационных, дезинсекционных работ на 2017г.;

2.7.Организовать централизованную стирку спец.одежды и постельного белья работников предприятия.

2.8. разработать и представить на согласование в орган Роспотрсбнадзора проект организации и благоустройства санитарно-защитной зоны для кирпичного цеха,

2.9.представить проект ПДВ вредных веществ в атмосферном воздухе,

2.10.Территорню кирпичного завода благоустроить, санитарно- бытовых помещения привести в соответствие требований п. 12.1 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций», ст. 24 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2.11. Работников предприятия обеспечить средствами индивидуальной защиты.

Административный истец, будучи надлежащим образом, извещен о месте и времени рассмотрении административного искового заявления, на судебное заседание своего представителя не направил, в адрес суда представил письменное ходатайство о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик кирпичный цех МУП «Забота-2», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрении административного искового заявления, на судебное заседания дважды не явился, суду свои возражения не представил, причины не явки суду не сообщил.

Суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из преамбулы к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

15.08.2017г. при проведении осмотра в кирпичном цехе МУП « Забота-2» выявлено 10 нарушений в области «Об охране окружающей среды» и ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическому благополучии населения».

В соответствии со ст. 12 ФЗ № от 30.03.1999г. при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В ст.1 настоящего Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 22 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическому благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронения, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. З ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.ст. 11,20,24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, последствия которых непредсказуемых для окружающей среды, а государственная система лицензирования и разрешения деятельности обеспечивает социальные и экологические и другие интересы населения, проживающие на данной территории, и всех граждан РФ.

Вместе с тем, из содержания обращения административного истца в суд следует, что указанные полномочия административного ответчика по охране атмосферного воздуха от загрязнения надлежащим образом не реализуются.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создаст угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь нормами перечисленного выше законодательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и следует признать незаконным бездействие кирпичного цеха МУП « Забота-2», в части непринятия надлежащих мер по охране от загрязнения атмосферного воздуха и приведению санитарного состояния кирпичного цеха в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обязать кирпичный цех МУП «Забота-2» в течение одного месяца со дня вступления Решения суда в законную силу, принять комплекс мер по охране атмосферного воздуха и приведению санитарного состояния кирпичного цеха в соответствие с требованиями санитарного законодательства, ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций».

Принимая во внимание положения ст.ст. 103-104 КАС РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, а государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований, суд считает, что с МУП « Забота-2» подлежит взысканию в доход муниципального образования <адрес> РД государственная пошлина в размере 400 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 290 КАС РФ суд-

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ТО Роспотребнадзор по РД в <адрес> к кирпичному цеху МУП «Забота-2» об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие кирпичного цеха МУП « Забота-2», в части непринятия надлежащих мер по охране от загрязнения атмосферного воздуха и приведению санитарного состояния кирпичного цеха в соответствии с требованиями санитарного законодательства незаконными.

Обязать кирпичный цех МУП « Забота-2» в течение одного месяца со дня вступления Решения суда в законную силу, принять комплекс мер по охране атмосферного воздуха и приведению санитарного состояния кирпичного цеха в соответствие с требованиями санитарного законодательства, ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций».

Взыскать с кирпичного цеха МУП « Забота- 2», расположенного по адресу: <адрес>, район Аэропорта ИНН- <***>, ОГРН- №, государственную пошлину в доход муниципального образования <адрес> РД в размере 400 руб.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Карабудахкентский районный суд.

Председательствующий Д.Р. Дашдемиров