Решение № 2-5018/2016 2-70/2017 2-70/2017(2-5018/2016;)~М-5281/2016 М-5281/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-5018/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Пироговой М.А., при секретаре Бейсекеевой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

11 января 2017 года

дело по иску ФИО8 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала следующее. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года № № отказано ей в установлении досрочной пенсии по старости. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> исключен из специального стажа. <данные изъяты> представило в ГУ – Управление ПФ РФ в ОАО города Омска сведения о работе истца без кода льготы, а также не подтвердило факт ее работы в условиях труда, дающих право на досрочное установление пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решение ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии считает незаконным. В период работы в <данные изъяты>» истцу производилась оплата за вредные и опасные условия труда, в связи с чем ответчик получал отчисления с произведенных ей оплат за вредные и опасные условия труда, а также отчисления с выплат за удлиненный отпуск за вредные и опасные условия труда. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляет Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы. Соответственно, в течение более 15 лет должностные лица Пенсионного фонда РФ не исполняли свои должностные обязанности, и на этом основании ей отказано в установлении досрочной пенсии по старости. Поскольку она в спорный период работала в учреждении здравоохранения, считает, что имеет право на досрочное пенсионное обеспечение. Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года, указывает, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. Правительство РФ, включая в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, должность воспитателей и старших воспитателей, работающих в учреждениях здравоохранения, действовало в рамках своей компетенции, и основывалось на объективных критериях оценки характера труда и функциональных обязанностей различных категорий работников, при которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда. Также решение об отказе в установлении досрочной пенсии по старости было принято без учета Постановления Конституционного Суда РФ в той части, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ года до введения в действие с ДД.ММ.ГГГГ года Трудового кодекса РФ должен определяться по ранее действовавшим правовым актам. Просит обязать ответчика включить период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, назначить досрочную пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считает, что в спорный период занималась педагогической деятельностью, поскольку работала воспитателем, получала доплаты за вредность.

Представитель истца ФИО1 по устному ходатайству – ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы своего доверителя.

Представитель ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 (до вступления в брак – ФИО4) А.В.:

- с ДД.ММ.ГГГГ года проходила учебу в <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ года – принята в <данные изъяты> воспитателем,

- ДД.ММ.ГГГГ года – переведена в <данные изъяты> воспитателем,

- ДД.ММ.ГГГГ года – переведена в <данные изъяты> воспитателем, уволена ДД.ММ.ГГГГ года,

- ДД.ММ.ГГГГ года – принята на работу в д<данные изъяты> воспитателем, уволена ДД.ММ.ГГГГ года,

- ДД.ММ.ГГГГ года – принята на работу переводом в <данные изъяты> воспитателем, уволена ДД.ММ.ГГГГ года,

- ДД.ММ.ГГГГ года – принята воспитателем в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года – переведена младшим воспитателем, уволена ДД.ММ.ГГГГ года,

- ДД.ММ.ГГГГ года – принята в <данные изъяты> (в нстоящее время – <данные изъяты>») на должность воспитателя,

- ДД.ММ.ГГГГ года – переведена в психиатрическое отделение для детей с патологией речи на должность воспитателя,

- ДД.ММ.ГГГГ года – переведена на должность воспитателя в психиатрическое отделение для детей с нарушением речи,

- ДД.ММ.ГГГГ года – психиатрическое отделение для детей с нарушением речи переименовано на психиатрическое отделение, переведена в психиатрическое отделение на должность воспитателя,

- ДД.ММ.ГГГГ года – переведена в отделение патологии речи и нейрореабилитации на должность воспитателя,

- работает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии, в связи с педагогической деятельностью, поскольку полагала, что имеет требуемую продолжительность специального стажа.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года № № истцу было отказано в назначении пенсии, в специальный стаж не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности воспитателя психоневрологического отделения с патологией речи, с ДД.ММ.ГГГГ года в должности воспитателя психиатрического отделения для детей с патологией речи, с ДД.ММ.ГГГГ года в должности воспитателя психиатрического отделения для детей с нарушением речи, с ДД.ММ.ГГГГ года в должности воспитателя психиатрического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности воспитателя отделения патологии речи и нейрореабилитации <данные изъяты>», так как согласно пункта 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность воспитателя засчитывается в стаж работы в учреждениях здравоохранения, указанных в пунктах 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Пунктом 1.14 Списка раздела «Наименование учреждений» предусмотрены учреждения здравоохранения: дом ребенка, в том числе специализированный; детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические. Наименование <данные изъяты> пунктом 1.14 Списка не поименована. Выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1 сведений о стаже с особыми условиями труда за период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в <данные изъяты>» не содержит.

Продолжительность специального стажа истца по подсчетам ответчика составила 9 лет 06 дней.

Истец не согласна с решением ответчика об отказе во включении в ее специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ года, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании части 1 статьи 8 названного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в указанный стаж включается работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, при определении права на пенсию в специальный стаж включается не любая педагогическая деятельность, а лишь та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, предусмотрена должность воспитателя в учреждениях здравоохранения: дом ребенка (в том числе специализированный) и детские санатории всех наименований 6 видов: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологические (пункт 1.14).

Таким образом, в указанном Списке, действующем с 29 октября 2002 года, детская больница как учреждение здравоохранения, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не поименовано, указаны только санатории.

Пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

В период начала исполнения ФИО1 обязанностей воспитателя в <данные изъяты>» действовало Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 (период действия с 01 ноября 1999 года по 28 октября 2002 года), которым был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, которым учреждения здравоохранения предусмотрены не были. Поименованным Списком были предусмотрены оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат, санаторно-лесная школа.

Ранее, до 01 ноября 1999 года действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, которым в Перечень учреждений для детей, педагогическая деятельность в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», учреждения здравоохранения, в том числе санатории, больницы включены не были.

Лечебные учреждения (детские клиники, поликлиники, больницы, санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, детские отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях) были включены в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 с 01 октября 1993 года.

Исходя из анализа перечисленных актов, работа в должности воспитателя в больницах предоставляла право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью только до ДД.ММ.ГГГГ года, в дальнейшем законодатель отказался от включения в специальный стаж педагогических работников периодов их работы в учреждениях здравоохранения, независимо от их профиля и наименования.

Лишь с принятием Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в соответствующий список включены ряд учреждений здравоохранения, в том числе психоневрологического профиля, но к числу таких учреждений отнесены исключительно санатории, но не больницы.

Как следует из устава <данные изъяты> основной целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан. Предметом деятельности является оказание первичной медико-санитарной помощи, оказание бесплатной специализированной медицинской помощи детям.

Согласно штатных расписаний указанного учреждения за спорный период с ДД.ММ.ГГГГ год, должность воспитателя до ДД.ММ.ГГГГ года не была отнесена к какому-либо конкретному отделению больницы, с ДД.ММ.ГГГГ года должность воспитателя была предусмотрена в психиатрическом отделении, с ДД.ММ.ГГГГ – в отделении патологии речи и нейрореабилитации, в которых работала истец.

Сведений о том, что указанные отделения <данные изъяты>» осуществляли функции санатория, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что в соответствии с должностной инструкцией воспитателя отделения патологии речи и нейрореабилитации истец выполняла именно функции по воспитанию детей, не может являться основанием для вывода о том, что истец выполняла в спорный период работу в учреждении здравоохранения, отнесенном Правительством РФ к таким, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Само по себе нахождение детей в психиатрическом отделении, в отделении патологии речи и нейрореабилитации <данные изъяты>» не означает, что воспитатель, занимающийся этими детьми, выполняет тождественную работу как воспитатель в санатории.

Поскольку учреждение здравоохранения, в котором истец работала в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ года в должности воспитателя, не является образовательным учреждением для детей, и не предусмотрено Списками, действующими в спорный период, оснований для удовлетворения требований истца о включении этих периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ года.

По состоянию на указанную дату, а также и на дату рассмотрения настоящего дела продолжительность специального стажа истца составляет менее необходимых 25 лет. Следовательно, право на назначение истцу досрочной пенсии не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО9 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 января 2017 года.

Судья подпись М.А.Пирогова

Решение вступило в законную силу 17 февраля 2017 года.