Решение № 2-2506/2018 2-2506/2018~М-1941/2018 М-1941/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-2506/2018

Дело № 2-2506/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 16 октября 2018 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бас И.В.,

при секретаре Харисовой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №144 г. Челябинска» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Челябинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №144 г.Челябинска» (далее - МБОУ СОШ № 144) о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой Советского района г. Челябинска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №144. Указанное образовательное учреждение относится к категории мест массового пребывания людей и в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент по безопасности зданий и сооружений» должно быть оборудовано видеокамерами.

Прокурор Советского района г. Челябинска Томчик Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, пояснила, что до настоящее времени в МБОУ СОШ №144 отсутствует система видеонаблюдения.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №144 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором Советского района г. Челябинска требований, поскольку получено согласование на заключение договора на поставку и монтаж оборудования системы видеонаблюдения (л.д. 24-25).

Представитель третьего лица администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители третьего лица Комитета по делам образования г.Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Устава МБОУ СОШ №144 школа является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником бюджетного учреждения является муниципальное образование «город Челябинск», от имени которого выступает администрация г. Челябинска.

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года №99-ФЗ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 названного Федерального закона).

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ №144 не оборудовано системой видеонаблюдения (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г. Челябинска в адрес директора МБОУ СОШ №144 ФИО3 вынесено представление об устранений нарушения законодательства о противодействии терроризму (л.д.9-10).

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, руководствуясь приведенными выше нормами считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, на ответчика должна быть возложена по установке в школе системы видеонаблюдения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком обязанности по установлению системы видеонаблюдения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы Комитета по делам образования г. Челябинска об отсутствии обязательных для исполнения предписаний закона об установлении систем видеонаблюдения в образовательном учреждении, при этом, требования об обязательной установке систем видеонаблюдения, распространяются на вновь строящиеся здания и случаи реконструкции, не основаны на верном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Учитывая изложенное, в данном случае подлежат применению положения п. 6.48 свода правил СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10), предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как видно из приведенных выше норм они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №144 г. Челябинска» установить в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №144 г. Челябинска», расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий И.В. Бас