Решение № 2А-175/2019 2А-175/2019(2А-2184/2018;)~М-2097/2018 2А-2184/2018 М-2097/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-175/2019

№ 2а-175/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Мосягиной К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в распоряжении № 2753 от 1 октября 2018 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Проезд к указанному участку осуществляется через земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, иной проезд к участку невозможен. Принадлежащий ей участок огибает пруд, и на нем сложно расположить хозяйственные и иные постройки, в связи с чем она использует спорный земельный участок, на котором расположен гараж, подключенный к электросетям. С целью оформления своих прав на данный участок она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив схему расположения участка, площадью <данные изъяты> кв.м., на кадастровом плане территории и иные необходимые документы. Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 2753 от 1 октября 2018 года в заключении соглашения о перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка ей было отказано. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку в распоряжении не приведены предусмотренные ст.39.29 Земельного кодекса РФ основания, перечень которых является исчерпывающим. Такое обстоятельств, как образование участка предполагается за счет земель, не свободных от прав третьих лиц, к числу перечисленных оснований для отказа законом не отнесено. В распоряжении не указано, каким образом будут нарушены прав третьих лиц в случае передачи административному истцу спорного земельного участка. Расположенный на участке гараж принадлежит ей, кто-либо помимо нее данным гаражом не пользуется.

Просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, выраженный в распоряжении от 1 октября 2018 года № 2753, а также обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагала, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого нормативного акта. Пояснила, что спорный земельный участок, площадью 643 кв.м., требуется административному истцу для обеспечения доступа к принадлежащему ей участку. Расположенный на участке гараж капитальным строением не является, фундамента не имеет, используется для хранения инвентаря. Считает, что перераспределение границ не приведет к критической изломанности границ земельного участка, поскольку перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705004:1206 изначально имеет изломанность границ.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве оставляет принятие решения по делу на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации Спасского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что на основании запроса Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 18 сентября 2019 года администрацией поселения было подготовлено заключение о невозможности образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в связи с несоответствием представленной схемы расположения участка требованиям, предусмотренным п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также в связи с наличием на земельном участке объекта недвижимости.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

На основании п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 28 августа 2018 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30 августа 2018 года.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 2753 от 1 октября 2018 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административному истцу было отказано.

В качестве оснований для отказа в распоряжении № 2753 от 1 октября 2018 года приведены ссылки на п.6 ст.11.9, подп.3 п.16 ст.11.10 и п.9 ст.39.29 ЗК РФ, что позволяет сделать вывод о том, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка обусловлен основаниями, перечисленными в указанных нормах Земельного кодекса РФ.

Согласно подп. 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ к одному из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из распоряжения, в качестве основания для отказа указано на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана без учета землеустроительной документации, поскольку образование земельного участка предполагается за счет земель, не свободных от прав третьих лиц.

Изложенный в распоряжении вывод о разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без учета землеустроительной документации, образовании земельного участка за счет земель, не свободных от прав третьих лиц, сделан на основании заключения Администрации Спасского сельского поселения от 29 января 2018 года, полученного в соответствии с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района № 129 от 13 декабря 2016 года «О передаче полномочий по организации выполнения комплексных кадастровых работ».

Заключение администрации Спасского сельского поселения о невозможности образования земельного участка составлено на основании запроса Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 4688/10-1-18 от 18 сентября 2018 года в связи с обращением ФИО1, согласно которому представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, установленным п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а именно предполагает большую изломанность границ земельного участка. Кроме того, согласно данному заключению на земельном участке находится объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, находящемся в неразграниченной государственной собственности, расположен гараж.

Установлено, что данный гараж принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от 28 августа 2018 года, согласно которому ФИО1 приобрела у М. недвижимое имущество: гараж, площадью 72 кв. м., расположенный рядом с участком с кадастровым номером №.

Вместе с тем, указанный гараж не поставлен на государственный кадастровый учет, а право собственности на указанное строение административным истцом не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что указанный договор не был представлен в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в числе документов, приложенных к заявлению о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Таким образом, у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района на момент рассмотрения заявления ФИО1 отсутствовали сведения о принадлежности последней указанного гаража.

Довод представителя административного истца, о том, что перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705004:1206 изначально имеет изломанность границ, в данном случае не опровергает факт несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, который во взаимосвязи положений подп.3 п.16 ст.11.10 и п.9 ст.39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, согласно подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района № 340 от 28 апреля 2015 года, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства составляет 400 кв.м.

Согласно рассматриваемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории принадлежащий административному истцу земельный участок предполагается увеличить на 643 кв.м. за счет земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Принимая во внимание наличие предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а, следовательно, об обоснованности отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в распоряжении № 2753 от 1 октября 2018 года.

При указанных обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, выраженного в распоряжении от 1 октября 2018 года № 2753, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2018.