Решение № 2А-468/2019 2А-468/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-468/2019

Дело № 2а-468/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре Барчуковой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о возложении обязанностей в сфере дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет <адрес> о возложении обязанностей в сфере дорожной деятельности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> соблюдения законодательства о дорожной деятельности в администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории села Красногор Новочеркасского сельсовета имеется 15 дорожных сооружений (дорог) - <адрес>, Мира, Красного казачества, Победы, Уральская, Маршала ФИО1, Озерная, Дружбы, Молодежная, Восточная, Луговая, Советская, Центральная, ФИО2, переулок Школьный, общей протяженностью 6 871 м. В селе Островное Новочеркасского сельсовета 9 автомобильных дорог - <адрес>, Медянка, Базарная, Заречная, Лабужского, ФИО3, Лесная, Телеграфная, Орская, общей длиной 4 601 м. В селах Елшанка и Камынино Новочеркасского сельсовета 6 автомобильных дорог протяженностью 3 949 м. В отношении всех указанных дорожных сооружений зарегистрировано право муниципальной собственности МО Новочеркасский сельсовет. В то же время, разработка проектов организации дорожного движения на территории сел Красногор, Островное, Елшанка, Камышино местным органом исполнительной власти не обеспечена, денежные средства в местном бюджете на эти цели не предусмотрены. Отсутствие проектов организации дорожного движения создает угрозу безопасности для участников дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Новочеркасский сельсовет <адрес>, выразившееся в не разработке проектов организации дорожного движения <адрес> сельсовета <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Новочеркасский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку проектов организации дорожного движения на территории <адрес> сельсовета <адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, обратился с заявлением. в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации МО Новочеркасский сельсовет – ФИО4, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, обратилась с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

С учетом мнения представителя истца, на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что квопросам местного значения городского поселения относится, среди прочихвопросов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорогместного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечениебезопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечениефункционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 10. 12 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципы обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственность граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с со ст. 13 Закона №-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

В соответствии с ч. 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктура предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивны элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12 1995 №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1.4, п.6 порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденным письмом МВД РФ от 02 08.2006 года № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Проект организации дорожного движения утверждает заказчик.

Судом установлено, что на территории администрации МО Новочеркасский сельсовет <адрес> находятся <адрес>, в котором имеется 15 дорожных сооружений (дорог) - <адрес>, Мира, Красного казачества, Победы, Уральская, Маршала ФИО1, Озерная, Дружбы, Молодежная, Восточная, Луговая, Советская, Центральная, ФИО2, переулок Школьный, общей протяженностью 6 871 м. В <адрес> сельсовета 9 автомобильных дорог - <адрес>, Медянка, Базарная, Заречная, Лабужского, ФИО3, Лесная, Телеграфная, Орская, общей длиной 4 601 м. В <адрес> и <адрес> сельсовета <адрес> 6 автомобильных дорог протяженностью 3 949 м. В отношении всех указанных дорожных сооружений зарегистрировано право муниципальной собственности МО Новочеркасский сельсовет <адрес>.

Из материалов дела следует, что разработка проектов организации дорожного движения на территории сел Красногор, Островное, Елшанка, Камышино администрацией МО Новочеркасский сельсовет <адрес> не обеспечена, денежные средства в бюджете на эти цели не предусмотрены, что создает угрозу безопасности для участников дорожного движения

Представитель административного ответчика административный иск признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Руководствуясь ст. 157 КАС РФ, суд определил принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

На основании изложенного, с учетом признания административного иска представителем административного ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора <адрес>, поданные в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет <адрес> о возложении обязанностей в сфере дорожной деятельности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет <адрес>, выразившееся в не разработке проектов организации дорожного движения в <адрес> сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Новочеркасский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку проектов организации дорожного движения на территории <адрес> сельсовета <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Тошерева