Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-45/2019

Дело № 2а-45/2019


РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 17 апреля 2019 года)

12 апреля 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Максимовой Д.А., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика – ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям» ФИО2 и заинтересованного лица – командира войсковой части № ФИО3, рассмотрев административное дело № 2а-45/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанных с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом в возмещении понесенных расходов за проживание в период нахождения в служебной командировке <данные изъяты>, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными;

- обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» возместить понесенные расходы за проживание в сумме <данные изъяты> рублей;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Из административного искового заявления ФИО1 усматривается, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>, в должности <данные изъяты> и воинском звании «капитан». В сентябре 2017 года на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части № он был направлен в служебную командировку <данные изъяты> с целью обеспечения совместного специального учения <данные изъяты> В период нахождения в командировке с 12 по 22 сентября 2017 года бесплатным жильем он не обеспечивался и проживал в гостиничных номерах, оплачивая их за счет личных денежных средств. По прибытию из командировки он представил в УФО авансовый отчет для возмещения понесенных расходов по найму жилья в размере <данные изъяты> рублей, однако в реализации авансового отчета ему было отказано по причине того, что за период участия в обеспечении учений ему была выплачена ежемесячная надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Считая указанные действия УФО незаконными, административный истец полагает, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 № 2700 (далее – Порядок) он имеет право на возмещение расходов по найму жилья в период пребывания в служебной командировке.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям и просил их удовлетворить, а также пояснил, что об отказе административного ответчика возместить расходы на проживание в период выполнения служебного задания на <данные изъяты> он узнал лишь 25 февраля 2019 года при ознакомлении с письмом УФО от ДД.ММ.ГГГГ №, до указанной даты о нарушении его прав со стороны финансового органа ему ничего известно не было, с содержанием оспариваемого письма его никто не знакомил и возвращенный из УФО без реализации авансовый отчет не передавал.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав на отсутствие предусмотренных законом оснований для выплаты командировочных расходов участникам совместных стратегических учений за период нахождения за пределами Российской Федерации. Согласно приведенным представителем УФО доводам, отказ в возмещении командировочных расходов обусловлен отсутствием доведенных до УФО лимитов бюджетных ассигнований на соответствующие цели, ненадлежащим оформлением документов на выезд военнослужащих за пределы Российской Федерации (отсутствие выписки из плана международной деятельности МО РФ относительно совместных стратегических учений <данные изъяты> доклада органа военного управления с указанием источника финансирования расходов либо определения порядка проезда, проживания, питания военнослужащих), а также выплатой ФИО1 за период участия в учениях ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Также причиной для отказа в удовлетворении требований ФИО1 является отсутствие сведений о доведенном порядке организации размещения военнослужащих в пункте проведения учений и не предоставлении им места для проживания. Одновременно представитель административного ответчика, сославшись на положения ст. 219 КАС РФ, указал на пропуск административным истцом процессуального срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 вопрос о разрешении административного иска оставила на усмотрение суда, при этом пояснив, что в силу объективных причин, а именно неукомплектованности личным составом строевой части штаба войсковой части № в 2018-2019 годах, а также высокой текучести кадров в данном подразделении ведение делопроизводства осуществлялось с существенными недостатками, в частности не были надлежащим образом организованы учет, хранение и своевременное доведение до военнослужащих официальных документов. Указанные нарушения явились причиной несвоевременного ознакомления капитана ФИО1 с содержанием письма УФО от ДД.ММ.ГГГГ содержащего решение об отказе в возмещении административному истцу расходов за проживание в период выполнения служебного задания.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемые действия финансового органа совершены 13 февраля 2018 года, административному истцу об этом стало известно 25 февраля 2019 года при ознакомлении с письмом начальника 1 отделения ФКУ «УФО Минобороны РФ по Псковской и Новгородской областям» от 13.02.2018, о чем свидетельствует подпись ФИО1 на документе.

Каких-либо доказательств, опровергающих данное утверждение, административным ответчиком в суд представлено не было. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что достоверно о нарушении своих прав оспариваемым решением административный истец узнал не ранее 25 февраля 2019 года.

Административное исковое заявление направлено административным истцом в суд почтой 14 марта 2019 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 33 и 260 «Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличие полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в УФО воинской частью.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны РФ от 28.03.2008 № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» приведена форма авансового отчета (код формы 0504049). В пояснениях к указанной форме указано, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. В финансовом органе авансовые отчеты проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7 - 10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части. Суммы полученного аванса приводятся с указанием даты получения и кодов соответствующих аналитических счетов бюджетного учета.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минфина России от 30.03.2015 № 52н (ред. от 17.11.2017) «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Как следует из письма УФО от ДД.ММ.ГГГГ №, авансовые отчёты военнослужащих, в том числе в отношении истца, возвращены в адрес командования войсковой части № без реализации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что УФО вопрос об отказе в возмещении командировочных расходов разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

Приказом командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № капитан ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №.

Как видно из копий телеграмм от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника штаба войсковой части №, в соответствии с указаниями начальника штаба <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения ССУ <данные изъяты> командиру войсковой части № надлежит выделить авиационную технику с подготовленными экипажами и перебазировать её на <данные изъяты> в период с 11 по 20 сентября 2017 года. В соответствии со списком личного состава войсковой части № откомандированию подлежал в том числе капитан ФИО1 Оплата командировочных расходов должна быть осуществлена согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы за 2017 год.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник продовольственной службы капитан ФИО1 убыл в служебную командировку в <данные изъяты> для обеспечения совместного специального учения <данные изъяты> 12 сентября 2017 года и прибыл из командировки 22 сентября 2017 года.

Указанное обстоятельство подтверждается копиями командировочного удостоверения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с отметками о прибытии в пункт назначения – войсковую часть № дислоцированную в <адрес>, и о выбытии из него, служебного задания для направления в командировку с отчетом о его выполнении в полном объеме.

Согласно копии справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан ФИО1 в период нахождения в служебной командировке с 12 по 22 сентября 2017 года на территории <данные изъяты> бесплатным проживанием не обеспечивался.

Как видно из копий счетов о проживании от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также кассовых чеков, в период с 12 по 20 сентября 2017 года ФИО1 проживал в гостиницах <данные изъяты> в <адрес> и <данные изъяты> в <адрес> с оплатой за безналичный расчет, общая сумма оплаты составляет <данные изъяты> белорусских рублей.

В соответствии с копией авансового отчета ФИО1 от 22.09.2017, на проживание в гостиничных номерах в период с 12 по 20 сентября 2017 года им затрачено <данные изъяты>.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что 12 сентября 2017 года в соответствии с приказом командира войсковой части № капитан ФИО1 убыл в <данные изъяты> с целью обеспечения совместного стратегического учения <данные изъяты> где выполнял служебное задание до 22 сентября 2017 года. В указанный период времени ФИО1 понесены расходы, в том числе по найму жилья в размере <данные изъяты> белорусских рублей <данные изъяты>

Как усматривается из содержания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного командиру войсковой части № за подписью начальника 1 отделения ФРП ФКУ «УФО Минобороны РФ по Псковской и Новгородской областям», авансовые отчеты военнослужащих войсковой части № возвращаются без реализации в связи с невозможностью принятия их к учету по причине наличия существенных недостатков. При этом указывается, что совместное стратегическое учение <данные изъяты> в силу положений приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, суточные расходы и расходы по найму жилого помещения за период участия не выплачиваются. Там же имеется ссылка на разъяснения начальника оперативного управления штаба Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные оспариваемые административным истцом действия УФО, связанные с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 13 этого же Федерального закона установлено, что военнослужащим Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов российской федерации, федеральных государственных учреждений» Министерству финансов предписано по согласованию с Министерством иностранных дел устанавливать предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения для работников, находящихся в служебных командировках на территориях иностранных государств, исходя из стоимости однокомнатного (одноместного) номера в гостинице среднего разряда.

Пунктом 126 Порядка определено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Направление в служебные командировки на территории иностранных государств производится в установленном порядке в пределах выделенных органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и организациям Вооруженных Сил лимитов денежных средств на оплату служебных командировок.

Нормы суточных и возмещения расходов по найму жилых помещений в служебных командировках на территории иностранных государств доводятся до войск (сил) Департаментом финансового планирования Министерства обороны.

Как установлено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 03.06.2016 № 323, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Поскольку ФИО1 выполнял служебное задание в период с 12 по 22 сентября 2017 года вне пункта постоянной дислокации войсковой части № на <данные изъяты> на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части №, при этом бесплатным проживанием не обеспечивался, в указанных условиях он очевидно обладал правом на возмещение расходов, понесенных в связи с наймом жилья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа ФИО1 в возмещении расходов по найму жилого помещения не имелось, поэтому оспариваемые действия финансового органа не могут быть признаны законными и обоснованными.

Доводы административного ответчика, положенные в основу оспариваемого решения, суд признает несостоятельными, поскольку выплата административному истцу регламентированной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячной надбавки не исключает возмещения расходов за проживание, вынужденно понесенных ФИО1 в связи с выполнением служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения командировочных расходов участникам совместных стратегических учений за период нахождения за пределами Российской Федерации, равно как и ненадлежащее оформление компетентными воинскими должностными лицами предусмотренных нормативными актами документов на выезд военнослужащих за пределы Российской Федерации, а также отсутствие доведенных до УФО лимитов бюджетных ассигнований на выплату компенсации понесенных военнослужащими командировочных расходов не могут являться основанием для нарушения законных прав и интересов административного истца, гарантированных Федеральным законом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» обязанность истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания в <данные изъяты> с 12 по 22 сентября 2017 года и повторно рассмотреть вопрос о производстве выплаты ФИО1 денежных средств в счет возмещения расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания в <данные изъяты> с 12 по 22 сентября 2017 года.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного искового заявления с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 надлежит взыскать понесённые им расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 112, 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания в <данные изъяты> с 12 по 22 сентября 2017 года и повторно рассмотреть вопрос о производстве выплаты ФИО1 денежных средств в счет возмещения расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания в <данные изъяты> с 12 по 22 сентября 2017 года.

Установить федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья «подпись» А.А. Лашкевич