Решение № 2-50/2024 2-50/2024(2-572/2023;)~М-552/2023 2-572/2023 М-552/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-50/2024

Дело № 2-50/24

УИД № 22RS0055-01-2023-000824-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 15 января 2024 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой М.С.,

с участием прокурора Ростовцевой Я.А.,

при секретаре Ветлуцкой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района, администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района, администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры на территории Троицкого района.

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Пролетарский культурно - досуговый центр) определен комплекс мероприятий с установлением конкретных сроков исполнения (п. «г» обеспечить инженерно- техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года).

Также установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Пролетарский культурно - досуговый центр) определен комплекс мероприятий для исполнения (п.«е» оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ комплекс мероприятий в установленный срок не выполнен, на объекте защиты не обеспечено инженерно- техническое укрепление здания, не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту в адрес директора МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием денежных средств.

Директором МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» направлялись обращения в адрес учредителя о возможности выделения денежных средств на выполнение обязательств (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта является муниципальное образование Гордеевский сельсовет Троицкого района Алтайского края.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статьей 47 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения в области безопасности относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По изложенным основаниям прокурор просил обязать администрацию Троицкого района Алтайского края в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечение инженерно- технического укрепления здания Пролетарский культурно- досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Гордеевского сельсовета Троицкого района оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить инженерно- техническое укрепление здания Пролетарский культурно- досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента финансирования названных мероприятий

В судебном заседании прокурор Ростовцева Я.А. заявленные исковые требования уточнила, просила установить срок поддержал, просил обеспечить финансирование администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечение инженерно- технического укрепления здания Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу, в остальной части требования оставлены без изменения. Уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Троицкого района Алтайского края ФИО1 по существу заявленных исковых требований не возражала.

Представитель ответчика – администрации Гордевского сельсовета Троицкого района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть материалы дела в ее отсутствие. До судебного заседания представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому глава администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края просит исключить из основных требований инженерно-технической укрепленности ограждение здания, поскольку на его территории проводятся различные мероприятия и поставить ограждение не представляется возможным.

Представитель третьего лица МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон 35-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.6 вышеназванной статьи Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление Правительства РФ № 176).

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 7 постановления Правительства № 176 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Подпунктом «е» п. 11 Постановления Правительства РФ № 176 установлено, что в ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 19 постановления Правительства РФ №176 в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры на территории Троицкого района.

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Пролетарский культурно - досуговый центр) определен комплекс мероприятий с установлением конкретных сроков исполнения (п. «г» обеспечить инженерно- техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) в срок до августа 2021 года).

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Пролетарский культурно - досуговый центр) определен комплекс мероприятий для исполнения (п.«е» оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ комплекс мероприятий в установленный срок не выполнен, на объекте защиты не обеспечено инженерно- техническое укрепление здания, не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту в адрес директора МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием денежных средств.

Директором МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» направлялись обращения в адрес учредителя о возможности выделения денежных средств на выполнение обязательств (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта является муниципальное образование Гордеевский сельсовет Троицкого района Алтайского края.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 47 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения в области безопасности относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия на указанном объекте и как следствие причинение вреда их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечение инженерно- технического укрепления здания Пролетарский культурно- досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес> и обязании администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить инженерно- техническое укрепление здания Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>.

Позиция представителя ответчика – главы администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края об исключении из основных требований инженерно-технической укрепленности ограждения здания не принимается судом, поскольку в материалы дела не представлено заключение антитерриристической комиссии, указывающей на то, что пункт об установлении ограждения здания Пролетарского культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» необходимо исключить.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителей ответчиков, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – обязать администрацию Троицкого района Алтайского края в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечение инженерно- технического укрепления здания Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес> и в течение трех месяцев с момента финансирования названных мероприятий обязать администрацию Гордеевского сельсовета Троицкого района оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить инженерно- техническое укрепление здания Пролетарский культурно- досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>

Такие сроки, по мнению суда, являются разумными и справедливыми и позволит обеспечить баланс интересов как стороны административных ответчиков, так и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с указанным иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района, администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Троицкого района обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечение инженерно- технического укрепления здания Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Гордеевского сельсовета Троицкого района обязанность оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание Пролетарский культурно - досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить инженерно- техническое укрепление здания Пролетарский культурно- досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента финансирования названных мероприятий

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Троицкий районный суд Алтайского края.

Председательствующий М.С. Белозерцева

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024