Решение № 2А-127/2025 2А-127/2025~М-120/2025 М-120/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-127/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаевой Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов контейнерная площадка для сбора и вывоза ТКО на территории кладбища с. Демино Неверкинского района Пензенской области согласно утвержденного реестра отсутствует.

24.02.2025 в адрес главы администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области прокурором было внесено представление № 7-25-2025/Прдп160-25-20560024. До настоящего времени администрацией Деминского сельсовета контейнерная площадка для сбора и вывоза ТКО на территории кладбища с. Демино в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудована.

Отсутствие на территории кладбища, расположенного на территории с. Демино Неверкинского района Пензенской области оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет за собой нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также создает угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку способствует появлению несанкционированных свалок на территории Деминского сельсовета.

Ссылаясь на ст.ст. 39, 218 КАС РФ, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просит признать бездействие администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища с. Демино Неверкинского района Пензенской области, и обязать администрацию Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в срок до 30.09.2025 устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании помощник прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаева Л.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по заявленным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление главы администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 о рассмотрении дела в их отсутствие, признании заявленных прокурором Неверкинского района Пензенской области исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

С учетом положений пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также установлены ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В силу части 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы местного самоуправления сельских и городских поселений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Постановлением администрации Деминского сельсовета Неверкискного района от 15.02.2022 № 7 утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

Постановлением Администрации Деминского сельсовета Неверкинского района утверждены Правила содержания мест погребения и Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области» № 5 от 09.02.2022 (далее - Правила № 5).

В соответствии с Правилами № 5 администрация сельского поселения обязана обеспечить в местах погребения (кладбищах), в том числе обустройство контейнерных площадок для сбора мусора.

На территории Деминского сельсовета в с. Демино Неверкинского района Пензенской области расположено кладбище.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов контейнерная площадка для сбора и вывоза ТКО на территории кладбища с. Демино Неверкинского района Пензенской области согласно утвержденного реестра отсутствует.

24.02.2025 в адрес главы администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области прокурором было внесено представление № 7-25-2025/Прдп160-25-20560024. До настоящего времени администрацией Деминского сельсовета контейнерная площадка для сбора и вывоза ТКО на территории кладбища с. Демино в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудована.

Поскольку требованиями указанных выше статей на административного ответчика возложена обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, однако административный ответчик неправомерно уклоняется от выполнения данных требований, то суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, которое нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, следовательно, исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению. При этом отсутствие финансирования тех или иных мероприятий не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований.

При вынесении настоящего решения, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Неверкинского района Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в срок до 30.09.2025 оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища с. Демино в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании п.п. 3, 10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища с. Демино Неверкинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в срок до 30.09.2025 оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища с. Демино Неверкинского района Пензенской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Деминского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение десяти дней со дня исполнения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В.Игошина