Решение № 2А-А-176/2025 2А-А-176/2025~М-А-181/2025 М-А-181/2025 от 12 сентября 2025 г. по делу № 2А-А-176/2025

2а-AI-176/2025

14RS0016-05-2025-000266-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Айхал 13 сентября 2025 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боталовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Черниковой М.П.,

с участием прокурора г. Удачный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО5 – ФИО3,

представителя административного ответчика Мирнинской территориальной избирательной комиссии ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Мирнинской территориальной избирательной комиссии, ФИО5 о признании бездействия, действия незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском в котором просит признать бездействие Мирнинской территориальной избирательной комиссии по непринятию мер реагирования на проведение предвыборной агитации кандидатом ФИО5 незаконным, признать действия кандидата ФИО5 в части проведения предвыборной агитации незаконными на систематической основе, в обоснование административного искового заявления указав, в ходе избирательной кампании по выборам главы администрации ГП «Посёлок Айхал» кандидат ФИО5 систематически распространяет агитационные видеоролики через мессенджеры, в том числе в публичных группах WhatsApp с численностью свыше 500 участников. Так, в группе «Проблемы ФИО6», указанным кандидатом размещены следующие видеоролики: 16 августа 2025 года в 19:31 продолжительностью 00:58 мин. размещен видеоролик, в котором по просьбе ветеранов, кандидат взялся за ремонт лестницы Почты и Сбербанка. 17 августа 2025 года в 13:13 продолжительностью 02:28 мин. размещен видеоролик, в котором кандидат ходит по заброшенному знанию и полагает, что в нем можно было бы организовать базу для страйкбола. 23 августа 2025 года в 11:18 продолжительностью 00:55 мин. размещен видеоролик, в котором кандидат говорит о пересадке саженцев. 4 сентября 2025 года в 13:32 продолжительностью 01:00 мин. размещен видеоролик, в котором кандидат говорит о необходимости ремонта дорожки, ведущей к СОШ № 5, данный ролик также одновременно был размещен в группе «Проблемы п. Айхал». 7 сентября 2025 года в 17:32 продолжительностью 01:01 мин. размещен видеоролик, в котором кандидат рассказывает о поверке общедомовых приборов учета. Данный ролик также одновременно был размещен в группе «Проблемы п. Айхал». 8 сентября 2025 года в 17:11 продолжительностью 00:30 мин. размещен видеоролик, в котором кандидат рассказывает, как он с коллегами провел выходные. Данный ролик также в этот день в 17:11 был размещен в группе «Проблемы п. Айхал». Особенностью указанных материалов, кроме последнего, является использование в них бренда и символики проекта «Народный актив», членом которого является ФИО5. Проект «Народный актив» финансируется за счёт средств АК «АЛРОСА» (ПАО), РОО «Якутия — территория развития» и бюджетов муниципальных образований Мирнинского района. Согласно его уставным целям и публичным положениям, проект направлен на реализацию социально значимых инициатив и улучшение городской среды, но не может использоваться для продвижения конкретных кандидатов в избирательном процессе. В последнем ролике отличительной особенностью является то, что коллегами кандидата оказались депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) ФИО9 и председатель поселкового Совета депутатов ГП «Посёлок Айхал» ФИО10. Таким образом, действия ФИО5 фактически представляют собой использование общественных и корпоративных ресурсов в целях агитации, что нарушает принципы равенства кандидатов, финансирования избирательной кампании и запрет на использование преимуществ служебного положения. Также данные видеоролики не были согласованы в УИК и на них отсутствует необходимые реквизиты о заказчике, изготовители и финансировании их изготовления. Использование статуса члена «Народного актива» и ресурсов проекта (бренда, символики, каналов коммуникации) — это форма административного ресурса. Если бренд, логотип и видеоролики «Народного актива» использованы без оплаты из фонда кандидата, это является нарушением порядка финансирования. Использование корпоративного проекта для продвижения одного кандидата искажает условия кампании и нарушает принцип равенства. Применение этих обозначений без согласия правообладателя является незаконным использованием товарного знака и влечёт ответственность. Беспрепятственное распространение указанных агитационных материалов стало возможно в связи с бездействием, попустительством Мирнинской ТИК и отсутствия должного контроля за агитационной деятельностью кандидатов.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на требованиях настаивал и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснения дал аналогичные изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО5 – ФИО3, пояснения дала аналогичные изложенных в письменных возражениях, настаивала в удовлетворении административного иска, отказать.

Представитель административного ответчика Мирнинской территориальной избирательной комиссии ФИО4, пояснения дал аналогичные изложенных в письменных возражениях, настаивал в удовлетворении административного иска, отказать.

Прокурор г. Удачный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) ФИО7 в своем заключении полагал административный иск оставить без удовлетворения в связи с недоказанностью обстоятельств, на которые ссылается административный истец.

На судебное заседание административный ответчик ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, решением Поселкового Совета депутатов XXXVII Сессии Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2025 года N V-№ 37-2 «О назначении выборов Главы городского поселения «Поселок Айхал» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия)», назначены выборы Главы городского поселения «Поселок Айхал» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) на 14 сентября 2025 года.

Кандидатами выборов Главы городского поселения «Поселок Айхал» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) решениями участковой территориальной избирательной комиссией N 315 Мирнинского района зарегистрированы:

- ФИО2, самовыдвиженец, решение № от 8 августа 2025 года;

- ФИО5, выдвинутый Мирненским местным отделением Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», решение № от 9 июля 2025 года.

Судом установлено, что в публикации сети «WhatsApp» в группе «Проблемы любимого Айхала», «Проблемы п. Айхал» кандидатом ФИО5 размешены видео, что сторонами в ходе дела не опровергалось.

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось и обратного суду не представлено, что данные видео изготовлены ФИО5 и принадлежит ФИО5.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3), а граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из подпункта 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов (статья 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Статьей 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (пункт 1).

Часть 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определяет, что предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Кандидаты вправе беспрепятственно распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Ограничения при проведении предвыборной агитации установлены статьей 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Пункт 7 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ к полномочиям избирательных комиссий относит контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации и принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Судом исследованы видео в сети «WhatsApp» размешенные кандидатом ФИО5 следующего содержания:

Видео – «Лестница Почта Сбербанк».

«Всем добрый день! Наверное, каждый житель поселка Айхал, приходил, приходит, очень часто на Почту-Сбербанк, замечал, что лестница входная входной группе, что на Почте, что на Сбербанке находится очень в плачевном состоянии и даже возможно не безопасно для её эксплуатации, а также это момент был озвучен ветеранами АЛРОСА, при встрече, что крыльцо находится в ветхом состоянии не безопасно. При поддержке «Народного Актива» этот вопрос закрывается, первые два пролёта будут отремонтированы вот в текущем году, первый пролёт ступеньки уже залиты, сейчас проводятся работы на втором пролёте со стороны Почты. Еще раз хочу подчеркнуть, что совместное решение любых вопросов позволяет делать это более оперативно и эффективно.»

Видео – «Страйкбол».

«Всем добрый день! Часто на встречи, на которые проходят люди, ставят вопрос о том, как ребята-подростки могут проводить свое свободное время, особенно зимой, потому что для этого, конечно же имеются объекты инфраструктуры – бассейн, секции, но хочется чтобы у них ещё появилось какое-то дополнительное место, где бы они могли провести своё свободное время. Идея заключается в следующем – создать на базе Боевого братства может быть новые и коммерческой организации «Клуб патриотического характера», где подростки могли бы узнать момент из верной правильной эксплуатации оружия, какие-то исторические элементы, конечно же, они могли быть, участники боевых действий делится своим боевым опытом, отрабатывать какие-то может быть элементы оказания первой помощи в таких экстремальных условиях. Мне кажется, это для создания сознания в будущем поколении это очень важный элемент является и мне кажется, в принципе, запрос на такие моменты уже существуют активно в нашем обществе. Сейчас хочу показать, предположительно, здание, которое могло быть использовано дополнительно в качестве места для проведения каких-то игр – страйкбол, лазертак, допустим, купить бы это оборудование, чтобы ребята могли тоже прочувствовать элементы введения боя какого-то. Да, конечно, рассматриваемое здание находится довольно в таком ветхом состоянии, но в целом, если посмотреть на стены, на металлические конструкции они целые и в целом, целые и безопасны, конечно здесь большой объём уборочных работ нужно произвести, но в целом если обратить внимание на металлический каркас, на основании фундамента, то оно находится в нормальном состоянии, безопасно для эксплуатации. Я уверен, что решение этого вопроса возможно совместно с участием Боевого братства, Народного актива, Айхальского ГОКА, Администрации, что позволит решить этот вопрос в кратчайшие сроки.»

Видео – «Лестница школа».

«Всем добрый день! Хочу поделиться еще одним замечанием, которое поделился один из жителей поселка Айхал. Речь идет о деревянной дорожке, которая идёт к 5 школе, ей пользуются в основном ученики, которые учатся, а сейчас когда их число увеличилось почти два раза, из-за того что ведёт ремонт в 23 школе, это требуется особого внимания, еще важным элементом безопасности этого места станет дополнительное освещение, которое позволит более безопасно проходить через неё в ночное и вечернее время. Дорожка требуют местами замены досок, также на сложных участках, где есть ступенька в основном да требуют дополнительного установки, чтобы при движении ребятам было безопасно.»

Видео – «Выходные с коллегами. Лавочка».

Субтитры – «Как проходят ваши выходные?» «Мы с коллегами чиним лавочки». «Красота».

Административным истцом исключены видео «Посадка саженцев» и «Поверка ОДП», в связи с чем судом им оценка не дается.

Проанализировав данные видеоматериалы с устным текстом и титрами, суд не усматривает что они являются агитационным материалом, кроме того тексты указывает исключительно на информирование кандидатом о своем видение жизни, идеях в частности об эксплуатации заброшенного здания, починке лестниц, как он проводит свои выходные дни, что судом не может расцениваться агитацией.

Также из исследованных устных текстов, титров не следует ограничения предусмотренные частью 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в том числе способствующей созданию положительного отношения избирателей к нему.

Исходя из разъяснений пункта 108 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума и предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (статья 44, пункты 2 и 5 статьи 45, пункты 1 и 5 статьи 50 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В связи с этим следует разграничивать деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в том числе редакций негосударственных периодических печатных изданий и редакций сетевых изданий, по информированию избирателей, участников референдума и использование средств массовой информации для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

В отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенного кандидата, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Оценивая действительный характер сообщений о предвыборных мероприятиях, мероприятиях, связанных с референдумом, надлежит выяснять совокупность всех фактов, характеризующих степень распространения и воздействия на избирателей, участников референдума информационного материала или сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с проведением референдума. В частности, следует учитывать вид средства массовой информации, род теле- или радиопрограммы (информационная, информационно-аналитическая, общественно-политическая, авторская и т.п.), форму изложения материала и его характер (нейтральный, позитивный или негативный), уровень информативности, содержание выступления (сообщения) лиц, представляющих избирательное объединение, и лиц, приглашенных на предвыборное мероприятие.

Судом установлено, что видео были распространены в открытых электронных источниках мессенджер «WhatsApp», со степенью распространения на неопределенный круг лиц, не влекущих какого-либо воздействия на избирателей, информационного материала или сообщения о проведении предвыборных мероприятий. Форма изложения материала и его характер – не относятся к выборам, а указывают на проблемы и пути их решения, уровень информативности относительно выборов в видео отсутствует, содержание сообщения ФИО5, устных и титров не относится к выборам.

При таких обстоятельствах размещенные видео кандидатом ФИО5 об идеях, проблемах и путей их решения, о ведении определенного образа жизни, проделанной работе на информационном портале в сети «Интернет» мессенджер «WhatsApp», не являются агитационными материалами.

Также суд не усматривает агитационную цель со стороны ФИО5.

Давая оценку действиям кандидата ФИО5 по доводам истца о неправомерности проведения предвыборной агитации на систематической основе при рассмотрении данного дела своего подтверждения не нашел, выбранная позиция видение жизни в частности продемонстрированная на видео самим ФИО5 не является его не правомерным поведением, поскольку все что не нарушает права иных лиц это Конституционное право предоставленное каждому гражданину, кроме того не ограничивающее такое право кандидатов в период выборов в том числе на выполнение своих семейных, трудовых обязанностей, участие в общественной жизни, посещение массовых мероприятий.

Доводы ФИО2 о нарушении предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, по пунктам «д» и «е» части 2 статьей 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а именно: д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов, основан административном истцом на неверном толковании норм.

Иные доводы в ходе рассмотрения дела также не нашли своего подтверждения.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года № 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», приходит к выводу о недоказанности приведенных административным истцом фактов нарушения избирательного законодательства как кандидатом ФИО5, так и Мирнинской территориальной избирательной комиссии при опубликовании кандидатом ФИО5 видео с текстами об идеях, образа жизни и не указывают на нарушение, чьих либо прав, в том числе административного истца.

Также представленные материалы дела не содержат доказательств об использовании кандидатом ФИО5 преимущества своего должностного положения, об осуществлении действий склонить избирателей отдать голос за него, а представленные видео вышеназванные обстоятельства не подтверждают, при этом содержание изложенных в «WhatsApp» устного текста произнесенных самим ФИО5, титров не побуждает к голосованию за ФИО5 и какого-либо отношения к предвыборной агитации не имеет. При этом доказательств того, что данные видео каким-либо образом повлияли на действительную волю избирателей, не представлено.

Поскольку судом установлено, что видео создано и выгружено самим ФИО5, в видео отсутствует агитация, агитационная цель, то наличие в видео логотипа «Народный Актив», не является нарушением.

Кроме того одним из основных требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрения административных дела, в том числе производств по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации указанных в главе 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является восстановление нарушенных прав административного истца и способ восстановления нарушенного права, при установлении судом указанного административный истец пояснял, что такую цель как восстановление его нарушенных прав не преследует и не указал в чем нарушено его право административными ответчиками, а при отсутствии нарушенного права требования в силу Закона удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Мирнинской территориальной избирательной комиссии, ФИО5 о признании бездействия, действия незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боталова

Решение изготовлено 13 сентября 2025 года.