Решение № 2А-12/2024 2А-12/2024(2А-240/2023;)~М-242/2023 2А-240/2023 М-242/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-12/2024

Дело № 2а-12/2024 УИД 76RS0001-01-2023-000415-20


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года г. Любим Ярославской области

Судья Любимского районного суда Ярославской области Самарина Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации о реализации и возможности приобретения атрибутики, предметов нацистской Германии с нацистской символикой на странице сайта http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945 запрещенной в РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации о реализации и возможности приобретения атрибутики, предметов нацистской Германии с нацистской символикой на странице сайта http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945 запрещенной в РФ.

Доводы искового заявления обоснованы следующим.

В ходе проверки исполнения требований законодательства об информации, а также профилактике экстремизма при распространении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», прокуратурой района в результате мониторинга в сети «Интернет» на странице сайта http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945 установлен факт нахождения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Сайт содержит информацию о реализации и возможности приобретения атрибутики, предметов нацистской Германии с нацистской символикой, которая требованиями Федерального закона от 19.05.1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» признана запрещенной к демонстрированию и использованию. На сайте указан ассортимент товара, его стоимость, параметры и характеристики, приведено описание товара, указан порядок и стоимость доставки указанного товара, вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь сети, информация на нем распространяется бесплатно.

При использовании универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, расположенного по адресу u/ http://eais.rkn.gov.ru, установлено, что мер по ограничению доступа к указанной странице сайта не принималось, определить его владельца не представилось возможным.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона законодательно закреплена решительная борьба с проявлениями фашизма, являющаяся важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации по увековечению Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Российская Федерация берет на себя обязательство принимать все необходимые меры по предотвращению создания и деятельности фашистских организаций и движений на своей территории.

В Российской Федерации запрещается использование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, как оскорбляющих многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацизма.

Запрещается пропаганда либо публичное демонстрирование атрибутики или символики организаций, сотрудничавших с группами, организациями, движениями или лицами, признанными преступными либо виновными в совершении преступлений в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо вынесенными в период Великой Отечественной войны, Второй мировой войны.

Положения частей третьей и четвертой настоящей статьи не распространяются на случаи использования атрибутики или символики организаций, названных в указанных частях, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацизма.

Перечень организаций, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи, а также атрибутики и символики указанных организаций определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ) экстремистскими материалами являются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 20.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, а также за изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды вышеуказанной атрибутики или символики.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением экстремисткой деятельности, в том числе с пропагандой, публичным демонстрированием и распространением атрибутики экстремистских организаций, влекущими административную ответственность, а также определен механизм ограничения доступа к такой информации, направленный, в частности, на профилактику экстремизма посредством использования сетей связи общего пользования, защиту основ конституционного строя и нравственности.

В связи с чем, информация на странице http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945 о реализации и возможности приобретения атрибутики, предметов нацистской Германии с нацистской символикой, относится к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи и информации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации.

При этом ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.ч. 1,2,5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Целью обращения прокурора в суд с данным заявлением является включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в информационно - телекоммуникационной сети такой информации, что и позволяет признать ее запрещенной.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор просит признать информацию, размещенную в информационно- коммуникационной сети «Интернет» по адресу сайт: http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и Управление Роскомнадзора по Ярославской области для включения доменного имени сайта http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945 в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, рассмотреть заявление в порядке упрощенного (письменного) производства

Судом в соответствие со ст. 291 КАС определено о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив представленные письменные материалы дела, отзыв Управления Роскомнадзора по Ярославской области, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1, 4 статьи 29).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона об информации).

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

В абзаце 10 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ определено, что для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: экстремистская деятельность (экстремизм), в том числе выражающихся в использовании нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии.

Согласно ст. 12 указанного закона запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом Статьей 13 указанного закона также закреплено, что на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность. Частями 1, 2 ст. 20.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование, а также за изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 282.4 Уголовного кодекса Российской Федерации неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, являются уголовно наказуемыми деяниями. Статьей 9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку информация о продаже нацистской символики прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

В резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом, на сайте: http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945, содержится информация, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, поскольку на страницах сайта публично демонстрируется и продается нацистская символика и атрибутика (л.д. 9-11).

Согласно ч. 1 с. 265.3 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. Однако в данном случае установить лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, и привлечь его к участию в деле в качестве административного ответчика, не представляется возможным, поскольку сведения о таком лице не предоставлены административным истцом, Управлением Роскомнадзора по Ярославской области (л.д. 27), и согласно информации сети Интернет собственник сайта официально не обозначен, указан как «приватная персона» (л.д. 29-31).

В соответствии с ч. 3 ст. 265.3 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещено в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 28).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции определения от ДД.ММ.ГГГГ) приняты меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к данной информации (л.д. 15, 19).

На момент вынесения решения суда сведений об административном ответчике не имеется.

Согласно отзыва Управления Роскомнадзора по Ярославской области указанный сайт не внесен в ЕАИС «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», по состоянию на 16.02.2024 г. информация на сайте не доступна, сделан вывод о возможности отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд полагает данную позицию ошибочной, поскольку вход на сайт http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945 до введения судом мер предварительной защиты был свободный, ознакомиться с содержанием мог любой пользователь, указанный Интернет-ресурс был доступен для неограниченного круга лиц. Информация, содержащаяся на данных страницах, размещена в свободном доступе, для её просмотра не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных страниц в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. На страницах сайтов открыта информация о стоимости и возможности приобретения книг и предметов с нацистской символикой и атрибутикой с доставкой. Размещенная в сети Интернет на данных сайтах информация нарушает требования действующего законодательства о противодействии экстремизму. Информация на сайте в настоящее время не доступна по причине ограничения доступа к данной информации, в то время как данное ограничение является временной предварительной мерой защиты. Сайт http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945 не внесен в ЕАИС «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

С учетом изложенного, суд полагает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствие с положениями ст. 265.4 КАС РФ по указанной категории дел судебные расходы относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом. В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению. Суд полагает необходимым сохранить меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к данной информации до вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 180, 265.5, ст. 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации о реализации и возможности приобретения атрибутики, предметов нацистской Германии с нацистской символикой на странице сайта http://leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945 запрещенной в РФ, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно- коммуникационной сети «Интернет» по адресу: сайт http//leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и Управление Роскомнадзора по Ярославской области для включения доменного имени сайта http//leibstandarte.ru/product-category/tretij-rejh-1933-1945 в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Сохранить меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к данной информации до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Любимский районный суд Ярославской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Самарина Н.В.