Решение № 2А-950/2025 2А-950/2025~М-3493/2024 М-3493/2024 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-950/2025

УИД 76RS0024-01-2024-005650-87

Дело № 2а-950/2025

мотивированное
решение изготовлено 15.09.2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Фенютиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов, мэрии города Ярославля, КУМИ мэрии города Ярославля, МКУ "Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля" об обязании принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, МКУ "Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля", с учетом уточнений просит:

возложить на МКУ "Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля" обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, физической охраной.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства антитеррористической защищенности в Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, в ходе которой установлено, что в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 13.09.2024 № 824 в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Фрунзенского района г. Ярославля, в том числе включена Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля.

В нарушение пп. б п. 23, п. 24 Требований здание Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, отсутствует физическая охрана.

В соответствии с приказом председателя комитета по управлению Муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 12.12.2024 № 6680 здание территориальной администрации изымается из оперативного управления территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля и закрепляется на праве оперативного управления объектом недвижимости за МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля».

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в качестве административных соответчиков привлечены Мэрия города Ярославля, КУМИ мэрии города Ярославля.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Башкова А.Д. требования в уточненной редакции поддержала, заявила отказ от исковых требований в части обеспечения объекта физической охраной.

Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. производство по административному делу по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов, мэрии города Ярославля, КУМИ мэрии города Ярославля, МКУ "Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля" об обязании принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности в части исковых требований об обеспечении объекта физической охраной, прекращено.

Представители административных ответчиков Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля по доверенности ФИО10 мэрии города Ярославля по доверенности ФИО11 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражали.

Представитель административного ответчика МКУ "Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля" по доверенности ФИО12 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, представила письменные возражения на иск, пояснила о том, что учреждением выполняются все обязанности по обеспечению мер антитеррористической защищенности указанного здания, заключен муниципальный контракт, заключен договор на составление сметы. Выполнение данных мероприятий будет рассматриваться при составлении бюджета на 2026 год.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии города Ярославля по доверенности ФИО13 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ "УВО ВНГ России по Ярославской области" по доверенности ФИО14 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражала.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства антитеррористической защищенности в Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, в ходе которой выявлена необходимость оснащения учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, физической охраной.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу подпункта «а» пункта 12 Концепции одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (п. 2 Требований).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 13.09.2024 № 824 в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Фрунзенского района г. Ярославля, в том числе включена Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля.

Согласно п. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения юродского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие з профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

Факт невыполнения ответчиком мер по антитеррористической защищенности Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля установлен в судебном заседании и ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие системы звукового оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 52 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных. средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое" обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании статьи 9,2 Федерального закона от 12,01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу положений статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с приказом председателя комитета по управлению Муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 12.12.2024 № 6680 здание территориальной администрации изымается из оперативного управления территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля и закрепляется на праве оперативного управления объектом недвижимости за МКУ «Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля», таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью указанного учреждения, являющегося надлежащим ответчиком по спору. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

Исходя из обстоятельств дела, доводов МКУ "Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля" в обоснование возражений по заявленным требованиям, суд полагает в соответствии со ст. 178 КАС РФ необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать МКУ "Административно-хозяйственная служба мэрии города Ярославля" ИНН <***> ОГРН <***> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией.

В иске к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов, ИНН <***>, мэрии города Ярославля, ИНН <***> КУМИ мэрии города Ярославля, ИНН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ивахненко