Решение № 2-21/2017 2-21/2017(2-870/2016;)~М-864/2016 2-870/2016 М-864/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-21/2017

Дело № 2/212017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» января 2017 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Павловой Л.Р.

при секретаре Троян И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Саргатское

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Саргатского муниципального района Омской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации вследствие паводка весной 2016 года и включении в список пострадавших от подтопления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, считая, что нарушено его право на получение единовременной материальной помощи вследствие чрезвычайной ситуации в связи с утратой имущества, поскольку он не включен в список пострадавших от паводка.

В обоснование исковых требований указал, что с 2011 года он проживает с гражданском браке с К. в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Весной 2016 года на территории Саргатского района в связи с паводком было введено чрезвычайное положение. <адрес> оказался в зоне подтопления.

Комиссией администрации Саргатского муниципального района производился осмотр затопленных домовладений и приусадебных земельных участков, по каждому составлялся акт обследования. Принадлежащее ему имущество первой необходимости также пострадало.

В связи с этим, в августе 2016 года он обратился в администрацию Саргатского района, приложив необходимые документы с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества. Однако, во включении в список пострадавших от паводка 2016 года ему было отказано, поскольку пропущен срок для подачи указанного заявления в орган местного самоуправления и отсутствия регистрации по месту жительства.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, дополнив, что во время паводка он проживал в <адрес> в <адрес>. Зарегистрирован по месту жительства в <адрес><адрес> у родителей. Оба домовладения в связи с паводком оказались в зоне подтопления. Его гражданская жена К. получила материальную помощь в связи с утратой имущества. Считает, что он также имеет право на получение материальной помощи в связи с утратой принадлежащего ему имущества, так как часть его, а именно, мягкая мебель, газовая плита, паласы пришли в негодность.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Саргатского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, поддержал, изложенные в отзыве на иск доводы, в соответствии с которыми истец не включен в список пострадавших от паводка граждан, поскольку пропустил срок для подачи в орган местного самоуправления заявления о предоставлении вследствие паводка единовременной материальной выплаты из резервного фонда Правительства РФ, предусмотренный Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 29.08.2014 года №470, обратившись только 29.08.2016 года. Документы, предоставленные ФИО1, не соответствовали установленному Порядку, так как сведения о месте жительства, указанные в заявлении, не соответствуют сведениям паспорта.

Третье лицо без самостоятельных требований - ФИО3 пояснила, что с 2011 года находится в фактических брачных отношениях с ФИО1, проживают совместно в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>., зарегистрирован по месту жительства у родителей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В связи с паводком жилой дом, в котором они проживают с ФИО1, оказался в зоне подтопления. Согласно акту обследования жилого помещения было установлен факт утраты имущества: холодильника, газовой плиты. Она получила материальную помощь в связи с утратой имущества. Считает, что ФИО1 также имеет право на получение материальной помощи в связи с утратой принадлежащего ему имущества, так как часть его, а именно, мягкая мебель, газовая плита, паласы пришли в негодность.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления региональной безопасности Омской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном на исковое заявление ФИО1 отзыве представитель по доверенности ФИО4 указал, что 18 апреля 2016 года ввиду негативных последствий подтопления талыми и паводковыми водами на территории Омской области распоряжением Правительства Омской области №51-рп был введен режим чрезвычайной ситуации. В зону чрезвычайной ситуации попали населенные пункты из 24 муниципальных районов Омской области. Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110, выплата производится гражданам РФ, проживающим в домах (жилых помещениях, которые оказались и пострадали в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе, - лицам, полностью или частично утратившим имущество первой необходимости. Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, формируются органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, и при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных для ликвидации чрезвычайной ситуации соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ обращается в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Безусловное право на получение единовременной материальной помощи у граждан, проживающих в зоне чрезвычайной ситуации в период ее введения, законодательством не предусмотрено. Одним из условий оказания данной помощи является факт постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи или финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости граждане включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Суд, заслушав доводы сторон, третьего лица, свидетелей, оценив в совокупности представленные ими доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 предусмотрено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.24 данного федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.09.2015) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - далее Правила) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.г).

Пунктом 12 вышеуказанного Постановления Правительства РФ установлено, что Порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений п.п. «г, д» п.2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Подпунктом «л» п.1 ст.11 ФЗ № 68 определено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, из положений п.11 следует, что для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2 Правил (а именно, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека) подготавливаются следующие документы: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению N 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению N 11.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 фактически с 2011года проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> К., ведет с ней совместное хозяйство, о чем свидетельствуют объяснения сторон, а также справка Администрации Верблюжинского сельского поселения Саргатского муниципального района (л.д.10).

Согласно сведениям паспорта истца и справке Администрации Верблюжинского сельского поселения Саргатского муниципального района он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.9-10).

В соответствии с постановлением администрации Саргатского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в связи с паводком и с нарушением условий жизнеобеспечения населения деревень Михайловка и Тамбовка на территории Саргатского района с ДД.ММ.ГГГГ год введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы Саргатского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рд определен перечь зданий, пострадавших в результате паводка в апреле 2016 года, куда вошел, в частности, <адрес> в <адрес><адрес>.

Таким образом, ФИО1 фактически постоянно проживает в жилом помещении, находящимся в двухквартирном доме, вошедшем в зону чрезвычайной ситуации вследствие паводка весной 2016 года на территории <адрес>.

Главой Саргатского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Саргатского муниципального района <адрес> вследствие подтопления, куда вошла гражданская супруга истца - К., проживающая по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно платежным поручениям №№ от ДД.ММ.ГГГГ К. перечислено 10 000 рублей в качестве единовременной материальной помощи в связи с ликвидацией чрезвычайной ситуации; финансовая помощь в связи с утратой имущества- 50 000рублей.

На заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Саргатского муниципального района Омской области о включении его в список пострадавших от паводка и претендующих на получение такой меры финансовой поддержки из резервного фонда Правительства РФ как единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости дан отказ, мотивированный тем, что предоставленные им документы поданы за пределами предусмотренного Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации месячного срока, а также отсутствием регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Действительно, список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате определенной чрезвычайной ситуации, формируется органом местного самоуправления в течение месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, и одним из необходимых условий включения гражданина в него является подача им письменного заявления, поскольку право на получение единовременной материальной помощи у граждан, проживающих в зоне чрезвычайной ситуации в период ее введения, безусловным не является.

ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в администрацию Саргатского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока формирования органом местного самоуправления списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с паводком.

Вместе с тем, суд считает, что данное обстоятельство не может лишить истца права на получение единовременной материальной помощи как лица, пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации, поскольку квартира, в которой он фактически проживает, находится в доме, вошедшем в зону затопления в период весеннего паводка 2016 года.

Суд также отклоняет доводы ответчика об отказе во включение в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, по основанию отсутствия у него регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, поскольку в силу ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно и преимущественно проживает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 следует признать пострадавшим от весеннего паводка 2016 года и подлежащим включению ответчиком в соответствующий список с последующим правом на получение единовременной материальной помощи вследствие возникшей чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что пострадало либо утрачено имущество первой необходимости, принадлежащее истцу, последним не представлено.

Как было указано выше, Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пункт 11 Правил предусматривает, что для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости подготавливаются следующие документы: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества, предусмотренное приложением к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением к настоящим Правилам.

Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства Финансов РФ.

Согласно Методическим рекомендациям от 03.10.2014года № 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным МЧС России, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские препараты для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Приказом МЧС России от 29.08.2014года № 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрено, что при наступлении чрезвычайной ситуации не позднее одного месяца с момента возникновения чрезвычайной ситуации в созданную Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предоставляют документы, обосновывающие право на получение финансовой помощи. Комиссия рассматривает документы и подготавливает заявку на получение бюджетных ассигнований.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме к Приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества ( имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества ( имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Акты обследования составляются на каждый поврежденный объект и должны содержать информацию о наименовании, дате наступления и классификации чрезвычайной ситуации, в результате которой произошло повреждение объекта, характеристике объекта, сумме ущерба, степени повреждения объекта, размере страхового возмещения (если объект был застрахован), балансовой и остаточной стоимости объекта, а также перечне работ, необходимых для восстановления объекта. Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных выше норм следует, что обращение граждан за оказанием финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации носит заявительный характер, а предоставляемая гражданам финансовая помощь носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Саргатского муниципального района Омской области с заявлением о включении его в список граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости: холодильника, паласов.

Со слов истца, к ответчику за составлением акта утраты имущества он не обращался. К., с которой истец проживает, получила финансовую помощь за поврежденное имущество: холодильник и газовую плиту на основании акта о утрате и повреждении имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в заявлении ФИО1 указано аналогичное имущество.

В судебном заседании истец назвал иное, чем в заявлении, утраченное и поврежденное имущества: мягкая мебель, холодильник, газовая плита.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1, Свидетель №2 пояснили, что весной 2016года во время паводка у ФИО1 пострадало принадлежащее ему имущество: мягкая мебель, холодильник, газовая плита.

Доказательств то, что ответчик уклонялся от составления акта повреждения имущества, истцом также не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не представил суду достоверных, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт утраты или повреждения имущества, отсутствуют основания для удовлетворения требований в части признания права на получение финансовой помощи.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Саргатского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие паводка весной 2016 года на территории Верблюжинского сельского поселения Саргатского муниципального района <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Саргатского муниципального района Омской области включить ФИО1 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие паводка весной 2016 года на территории Верблюжинского сельского поселения Саргатского муниципального района <адрес> в <адрес>, и обязать произвести выплату единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение в части включения в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в 2016году на территории Верблюжинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в д. Тамбовка обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 31января 2017 года.

Судья: Л.Р. Павлова