Решение № 2А-283/2024 2А-283/2024~М-227/2024 М-227/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-283/2024

Дело № 2а-283/2024

68RS0024-01-2024-000447-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации вывоза мусора с территории земельного участка с кадастровым номером №,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по организации вывоза мусора с территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка по обращению депутата Тамбовской областной Думы ФИО1 в интересах жителей <адрес> о наличии несанкционированных свалок мусора, обнаружения очагов произрастания ядовитого борщевика. Проверкой, проведенной в октябре 2023 года, были выявлены многочисленные факты скопления твердых коммунальных отходов на землях сельскохозяйственного назначения государственная собственность на которые не разграничена, недалеко от <адрес>, состоящие из утративших потребительские свойства бытовой техники, мебели, сантехники, строительного мусора, пищевых отходов, сорной и кустарной растительности и прочего мусора. В целях устранения указанных нарушений 17 октября 2023 года прокуратурой района было внесено представление на имя главы Сосновского района. Представление было рассмотрено, однако меры, направленные на организацию вывоза мусора с указанной территории, приняты не были.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по организации вывоза мусора с территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры по организации вывоза мусора с территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом ходатайства административного ответчика о сроке исполнения в течение 5 месяцев с даты вступления решения в законную силу, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время контракт с ТСК не заключен, но заявка направлена. Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета в связи с тем, что, в силу ст.41 Закона «О государственной регистрации», если земельный участок более 5 лет не используется, то он снимается с кадастрового учета и переходит в земли, гос. собственности на которые не разграничена. Обращает внимание, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П установлено, что в данном случае ответственность за несанкционированную свалку несет не только орган местного самоуправления, но и органы, в ведении которого находится данный земельный участок, если его государственная собственность не разграничена. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ № 27-П идет выделение денежных средств на ликвидацию данных санкционированных свалок на таких участках; в помощь органам местного самоуправления идет софинансирование из федерального бюджета или бюджета субъекта. Им из бюджета субъекта выделяются денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок, поэтому при обнаружении таких свалок администрация муниципального округа будет их ликвидировать. В случае удовлетворения исковых требований просит рассмотреть вопрос об увеличении срока исполнения решения до 5 месяцев.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отложить дело не просил.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки неразграниченной государственной собственности в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 этого же Федерального закона, за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления муниципального округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. В силу пункта 27 статьи 6 Устава Сосновского муниципального округа Тамбовской области к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, прокуратурой Сосновского района Тамбовской области по обращению депутата Тамбовской областной Думы ФИО1 в интересах жителей <адрес> о наличии несанкционированных свалок мусора, обнаружения очагов произрастания ядовитого борщевика проведена проверка. В ходе проверки были выявлены многочисленные факты скопления твердых коммунальных отходов на землях сельскохозяйственного назначения государственная собственность на которые не разграничена, недалеко от <адрес>, состоящие из утративших потребительские свойства бытовой техники, мебели, сантехники, строительного мусора, пищевых отходов, сорной и кустарной растительности и прочего мусора.В целях устранения указанных нарушений 17 октября 2023 прокуратурой района было внесено представление на имя главы Сосновского района. Представление было рассмотрено, главой района ФИО3 в прокуратуру района направлено сообщение, что уборка несанкционированной свалки в <адрес> запланирована на 2024 года. В ответ на запрос прокурора Сосновского район от 03 апреля 2024 года о предоставлении сведений о мерах по уборке несанкционированной свалки, первый заместитель главы администрации Сосновского муниципального округа ФИО4 сообщил, что 02 апреля 2024 года направлено ходатайство в АО «ТСК» о подготовке и заключении контракта на вывоз несанкционированных свалок (в том числе <адрес>). Однако меры, направленные на организацию вывоза мусора с указанной территории, до настоящего времени приняты не были. 08 апреля 2024 года прокурором Сосновского района составлена справка с приобщенными фотографиями, из которых следует, что на указанном земельном участке имеются многочисленные скопления бытового мусора в виде утратившей свои свойства бытовой техники, посуды, мебели, сантехники, строительного мусора и прочие бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека. Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области надлежащим образом не обеспечила очистку указанного земельного участка от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки. Нарушение требований законодательства о порядке сбора, накопления, размещения, временного хранения, утилизации (захоронения) отходов ставят под угрозу законные интересы жителей поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом вышеуказанным постановлением также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Как следует из пояснений административного ответчика в настоящее время контракт с ТСК не заключен, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок не используется более 5 лет. Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 06 апреля 2022 года, право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано. То есть земельный участок относится к категории земельного участка государственная собственность на которые не разграничена. При таких обстоятельствах суд полагает возможным возложить на орган местного самоуправления муниципального округа обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда – в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным для исполнения данного решения. Кроме того, административный ответчик признал требования полностью, обратившись в суд с письменным заявлением, считая решение суда исполнимым в течение 5 месяцев. В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации вывоза мусора с территории земельного участка с кадастровым номером 68:18:5204001:8.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по организации вывоза мусора с территории земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение пяти месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры по организации вывоза мусора с территории земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение принято 16 мая 2024 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова