Решение № 12-198/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-198/2019

№12-198/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Бийск 20 мая 2019 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А., при секретаре Поздняковой О.В.,

с участием защитника Астапенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО1 от **, которым

ФИО2 <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО1 28 ноября 2018 года вынесено постановление о привлечении ФИО2 к ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Астапенко В.В. жалобу ФИО2 поддержала по изложенный в ней доводам.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного должностного лица.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, установлено следующее.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательную для рассмотрения в установленные сроки, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из подпункта "б" пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 следует, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений казначейство направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как следует из представленных материалов, Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», вынесено представление от 27 июня 2018 года № 17-84-25/6811, в соответствии с которым юридическому лицу предписано в срок до 1 августа 2018 года рассмотреть представление, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, о чем сообщить не позднее 10 дней с даты исполнения.

Представление поступило в МКУ 06 июля 2018 года.

В установленном порядке представление не обжаловано.

Представление рассмотрено в установленный срок, ответ дан 24.07.2018, из которого следует, что доводы о несвоевременном размещении обязательной информации в единой системе признаны обоснованными. Доводы об изменении существенных условий муниципальных контрактов при их исполнении в нарушение ст.72 Бюджетного кодекса РФ, п.8 ст.448, п.2 ст.767 Гражданского кодекса РФ признаны необоснованными, поскольку после заключения контрактов установлено несоответствие в объемах запланированных работ. В связи с чем, по инициативе подрядчика внесены изменения в контракт.

Вместе с тем, при рассмотрении представления не принято мер к устранению допущенных нарушений, а также к устранению причин и условий их допущенных нарушений.

Вина ФИО2 полностью подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, представлением Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 27.06.2018, информацией по результатам рассмотрения представления от 24.07.2018, положением о МКУ, распоряжением о назначении ФИО2 на должность и трудовой договор, письменными объяснениями ФИО2, табелем учета рабочего времени и другими доказательствами.

В силу вышеприведенных положений закона представление является обязательным для объекта контроля. Внесенное представление соответствует закону.

Доводы о том, что в единой информационной системе сведения размещены до проверки казначейства не имеют значения, поскольку в представлении ставился вопрос о нарушении сроков размещения указанной информации.

Материалами дела не подтверждаются доводы о том, что представление является неисполнимым. ФИО2, защитником не представлено и материалы дела не содержат доказательств, того ФИО2 была лишена возможности приняты меры к устранению причин и условий допущенных нарушений.

Приведенные в жалобе и в судебном заседании доводы по обстоятельствам внесения изменения в муниципальные контракты не имеют значения, поскольку не относятся к причинам и условиям, выявленных казначейством нарушений, а также не являются мерами, направленными на недопущение подобного впредь.

Доводы о том, что федеральной антимонопольной службой прекращено производство по делу в отношении ФИО2 по факту внесения изменения в муниципальные контракты не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку сама по себе законность либо противоправность совершения указанных действий не может свидетельствовать о последующем надлежащем рассмотрении представления, а кроме того необходимо учитывать, что производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности, а не отсутствием состава или события правонарушения.

Вопреки доводам жалобы ответ на представление не содержит информации о принятых мерах в целях устранения допущенных нарушений.

В представлении поставлен вопрос о принятии мер к устранению причин и условий допущенных нарушений, в связи с чем, не имеют значения доводы о невозможности устранить сами выявленные нарушения.

Довод о прекращении действиям муниципальной программы, в ходе исполнения которой допущены нарушения, заложенные в представление от 27.06.2018 не может быть основанием для отмены постановления, поскольку данная программа не является единственной, в рамках которой осуществляется использование средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 с 28 декабря 2017 года по настоящее время занимает должность начальника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», которая решением Думы города Бийска Алтайского края от 18 августа 2011 года № 678 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Бийска» отнесена к главной должности муниципальной службы, учреждаемой для обеспечения исполнения полномочий Администрации города.

ФИО2 осуществляет общее руководство деятельностью управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных функций (п.4.4.1 Положения о МКУ).

В связи с чем, прихожу к выводу, что ФИО2 является субъектом инкриминируемого правонарушения, а также о наличии в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом санкции статьи, а также положений ст.4.1, 4.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО2, оставить без изменения; жалобу ФИО2 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский