Решение № 2А-175/2019 2А-175/2019~М-76/2019 М-76/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-175/2019

УИД 32RS0007-01-2019-000109-07

Дело № 2а-175/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2019 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

с участием

административного истца помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В.,

административного ответчика главы Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия администрации незаконным и обязании обеспечить уличное освещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дубровского района Брянской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по освещению <адрес>, и возложении обязанности по организации наружного освещения улицы, мотивировав свое требование тем, что прокуратурой Дубровского района Брянской области по обращению гражданки ФИО3 была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Пеклинское сельское поселение» Дубровского района Брянской области, в результате которой установлено, что Пеклинской сельской администрацией допущены нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Так, в ходе проверки выявлено отсутствие по <адрес><адрес> стационарного искусственного уличного освещения и уклонение Пеклинской сельской администрации от его организации. В связи с этим прокуратурой района в адрес главы администрации внесено соответствующее представление, которое до настоящего времени не исполнено. Отсутствие освещения на указанной улице является нарушением требований действующего законодательства, прав на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток. В связи с изложенным, поскольку организация освещения улиц относится к полномочиям органов местного самоуправления, административный истец просит суд признать бездействие Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в не организации уличного освещения незаконным и обязать административного ответчика обеспечить уличное освещение с начала вечерних сумерек и до начала утренних сумерек дороги около <адрес>

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. уточнила административные исковые требования в части неисполнения решения суда о возложении обязанности по организации уличного освещения <адрес>, поскольку в настоящее время уличные фонари возле указанных домов в темное время суток находятся во включенном состоянии, о чем свидетельствует соответствующий акт от 05.06.2019г., представленный сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Жуковский». Дополнила, что по результатам проверки прокурором <адрес> в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации уличного освещения на вверенной ему территории муниципального образования и принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, которые главой муниципального образования до настоящего не исполнены, освещение <адрес>, не организовано. Полагает, что бездействие Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в не организации уличного освещения территории возле указанных домов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия для передвижения по ней транспорта и пешеходов.

Административный ответчик – глава Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал, суду пояснил, что часть нарушений, указанных в представлении прокурора, исполнены, в частности, организовано уличное освещение возле <адрес>. Кроме того, в настоящее время приобретены 25 светильников уличного освещения, для их установки направлены заявки в специализированные организации для получения разрешения на монтаж новых осветительных приборов. Оставшиеся нарушения, по его мнению, будут устранены в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем, просит суд установить данный срок для устранения допущенных нарушений.

В силу ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд разъясняет последствия признания административного иска. Суд не принимает отказ административного истца от административного искового заявления, признание административным ответчиком административного искового заявления, если это противоречит настоящему Кодексу, иным федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (п.2 ст.157 КАС РФ).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Жуковский», надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств, заявлений не представил.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», к полномочиям местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.19 ч.1 ст.14 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения отнесена организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст.3 названного Федерального закона, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение относится к элементам обустройства дорог.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 783 утвержден Свод правил СНИП 23-05.95* «Естественное и искусственное освещение», положениями которого предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящим по населенным пунктам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в прокуратуру Дубровского района Брянской области поступило обращение ФИО1. об отсутствии уличного освещения в районе <адрес>.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что Пеклинской сельской администрацией Дубровского района Брянской области установленные законодательством обязанности в области благоустройства и организации освещения улиц, исполняются ненадлежащим образом, поскольку по <адрес> отсутствует уличное освещение.

По указанной улице проходит дорога, которая является дорогой общего пользования местного значения и собственностью администрации муниципального образования «Пеклинское сельское поселение» Дубровского района Брянской области.

В связи с ненадлежащим освещением <адрес> вынесено представление в адрес главы администрации поселения.

Ссылаясь на непринятие конкретных мер, указанных в представлении, направленных на устранение допущенных нарушений, прокурор Дубровского района Брянской области направил в суд настоящий административный иск о возложении обязанности организовать уличное освещение на вышеуказанной улице, полагая, что данные нарушения являются незаконным бездействием административного ответчика, нарушающим право неопределенного круга лиц на безопасные условия для передвижения пешеходов и движения транспорта.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц жителей <адрес> и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий.

Заявленные прокурором требования направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования «Пеклинское сельское поселение» Дубровского района Брянской области на безопасные условия дорожного движения и благоустройство.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Пеклинская сельская администрация Дубровского района Брянской области, не принимая меры направленные на благоустройство спорного участка улицы в соответствие с нормативными требованиями, незаконно бездействует, в связи с чем полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранения выявленных нарушений, отнесенных к его компетенции, оснований для его освобождения от решения вопросов местного значения от проведения мероприятий, необходимых для решения названного выше вопроса, не имеется.

Принимая во внимание финансовые затраты и время, необходимое для устранения допущенных нарушений, которые позволят административному ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, суд считает необходимым определить срок для их устранения в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным достаточным для исполнения возложенной судом обязанности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия администрации незаконным и обязании обеспечить уличное освещение удовлетворить.

Признать бездействие Пеклинской сельской администрации по не обеспечению уличным освещением дороги возле домов <адрес>, незаконным.

Обязать Пеклинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области обеспечить с начала вечерних и до начала утренних сумерек уличное освещение дороги возле <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина