Решение № 2А-67/2017 2А-67/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-67/2017

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Рассказова И.И., при секретаре судебного заседания - Баймуратовой Л.Н., с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика – ФГКУ <адрес> - ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-67/2017, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> М., о признании незаконным решения комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения от 13 марта 2017 года, оформленного протоколом № 2-17 об отказе во включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

М.. обратился в Челябинский гарнизонный военный суд с административным иском о признании незаконным решения комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения от 13 марта 2017 года, оформленного протоколом № 2-17 об отказе во включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения.

Административные истец - М., извещенный, надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск своего доверителя, просил суд его удовлетворить полностью, при этом пояснил, что считает оспариваемое решение комиссии незаконным в связи с тем, что названная комиссия НИС, при рассмотрении рапорта М. о включении его в реестр участников НИС не правомерно применила положения ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции от 01 мая 2016 года, поскольку М.. обратился с соответствующим рапортом 15 января 2016 года, до внесения 01 мая 2016 года изменений в ст. 9 указанного Закона.

Представитель административного ответчика – ФГКУ <адрес> - ФИО2 в судебном заседании возражал против административного иска М., просил суд отказать в его удовлетворении, так как оспариваемое решение комиссии было принято правомерно.

Председатель комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения – М., извещенный, надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Военный суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности с материалами дела, приходит к следующим выводам.

М. является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил 03 февраля 1997 года, воинское звание «<данные изъяты>» ему было присвоено в 09 июля 2001 года, общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на 01 января 2005 года составляет 7 лет 10 месяцев 28 дней; в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) не состоял и в настоящее время не состоит, 15 января 2016 года изъявил желание стать участником НИС, что подтверждается его рапортом.

Из оспариваемого решения комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения (далее по тексту комиссия НИС) от 13 марта 2017 года, оформленного протоколом № 2-17, следует, что комиссия решила отказать М. во включении в реестр участников НИС, так как он не соответствует категории участников, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". В обоснование этого, в протоколе приводятся положения п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции Федерального закона от 30 марта 2016 года и в редакции Федерального закона от 01 мая 2016 года № 118-ФЗ, при этом делается вывод о том, что для включения военнослужащих в воинских званиях «прапорщик» и «мичман» в реестр участников НИС должны выполняться следующие условия: первый контракт о прохождении военной службы заключен до 01 января 2005 года; общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на 01 января 2005 года составлять не более трех лет; обращение в письменной форме, дата которого является датой возникновения основания для включения в реестр.

Таким образом, комиссией НИС фактически отказано административному истцу во включении их в сводный список военнослужащих подлежащих включению в реестр участников НИС, то есть, отказано во включении его в реестр участников НИС.

Данное решение названной комиссии НИС, в части отказа административному истцу во включении его в реестр участников НИС, военный суд признает законным, принятым в рамках предоставленных законом полномочий и не нарушающим его права, свободы и законные интересы.

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предметом правового регулирования и целью настоящего Федерального закона является регулирование отношений, связанных с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом ст. 2 этого же Закона гласит, что законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из системного толкования указанных положений законодательства следует, что участие в накопительно-ипотечной системе, является одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, при этом исходя из духа Закона, для жилищного обеспечения необходима совокупность условий, в том числе нуждаемость в жилье и соответственно установление данного факта в законом установленном порядке.

Однако, как усматривается из материалов дела, административный истец в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) не состоял и в настоящее время не состоит. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что общая продолжительность военной службы по контракту у административного истца, по состоянию на 01 января 2005 года составляет более трех лет, следовательно, он не может быть отнесен к категории лиц, подпадающих под п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Касаемо полномочий комиссии НИС, суд отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба" был издан приказ МВД РФ от 28 декабря 2005 г. № 1059 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России".

Данным приказом утверждена Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России (далее - Инструкция).

Пунктом 2 названного приказа на Управление расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России (регистрирующий орган).

В соответствии с п. 14 Инструкции органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр участников НИС.

При этом в силу п. 33 Инструкции для организации и проведения работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе приказом руководителя органа военного управления создается комиссия и утверждается ее состав. Председателем комиссии назначается один из заместителей руководителя органа военного управления, курирующий вопросы жилищного обеспечения. На комиссию возлагаются, в том числе, проверка документов, представляемых воинскими частями при включении военнослужащих в реестр и подготовка сводных списков военнослужащих для их включения в реестр.

Согласно п. 28 приказа командующего Уральского регионального командования ВВ МВД России от 31 декабря 2015 года № 465 на 2016 год образованна комиссия по работе с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, председателем которой является заместитель командующего войсками по тылу – начальник тыла.

На основании федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются правопреемником внутренних войск МВД России, вследствие чего, комиссия управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения была переименована в комиссию управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения.

Следовательно, принимая решение в отношении административного истца, комиссия управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения действовала в рамках предоставленных ей законом полномочий.

Довод представителя административного истца ФИО1, о том, что комиссия НИС, при рассмотрении рапорта его доверителя о включении его в реестр участников НИС, не правомерно применила положения ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции от 01 мая 2016 года, является несостоятельным, поскольку из копии протокола заседания комиссии НИС № от 13 марта 2017 года усматривается, что административному истцу отказано во включении в реестр участников НИС, так как он не соответствуют категории участников указанных в п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", при этом редакция названной статьи закона не указывается.

Кроме того, внесенные Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 118-ФЗ в п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изменения, по мнению суда, являются лишь уточняющими, а не меняющими первоначальный смысл данного пункта в предыдущей редакции этого закона от 30 марта 2016 года.

Таким образом, принятие комиссией управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения (протокол заседания № от 13 марта 2017 года) решения об отказе административному истцу - М.. во включении его в реестр участников НИС, не влечет нарушения его каких – либо прав, свобод и законных интересов.

В этой связи в удовлетворении административного иска М. суд считает необходимым отказать полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска М., о признании незаконным решения комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения от 13 марта 2017 года, оформленного протоколом № об отказе во включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п И.И. Рассказов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...