Постановление № 5-2074/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-2074/2020

Дело № 5-2074/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года город Волгоград

Резолютивная часть постановления оглашена 26 ноября 2020 года.

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Кудрявцева А.Г. (адрес суда: г. Волгоград, ул. Кузнецова, дом №65), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<данные изъяты>

с участием ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

20 октября 2020 года консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, согласно которому последним нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что археологические полевые работы были им начаты 16 июля 2020 года, в связи с чем, срок направления уведомления о начале проведения указанных работ 08 июля 2020 года не нарушен.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок (абзацы 2,3 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Судом установлено, что ФИО1 03 июля 2020 года получено разрешение (открытый лист) № на право проведения археологических полевых работ в зоне <адрес>

Согласно п. 6 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от ФИО1 поступило уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ в период с июля по сентябрь 2020 года в зоне <адрес>

Поскольку началом проведения археологических полевых работ в уведомлении указан июль 2020 года, консультант отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области принял за дату начала проведения данных работ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, пришел к выводу о том, что уведомление должно было быть представлено ФИО1 в комитет за 5 дней до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует совокупность доказательств, достоверно подтверждающих, что ФИО1 нарушен срок направления уведомления о проведении археологических полевых работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Так, в ответ на письмо № от 03 августа 2020 года ФИО1 в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области направлено сообщение, в котором уточнен срок начала археологических полевых работ - 16 июля 2020 года.

Таким образом, выводы консультанта отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о том, что археологические полевые работы были начаты ФИО1 01 июля 2020 года основаны лишь на предположении и объективно ничем не подтверждены.

Кроме того, срок действия разрешения (открытого листа) на право проведения указанных выше работ, полученного ФИО1, установлен с 03 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года, в связи с чем, начать работы ранее указанного срока ФИО1 не мог, доказательств обратного суду не представлено.

Иных доказательств, неопровержимо свидетельствующих о факте совершения вмененного ФИО1 правонарушения, в материалах дела не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: А.Г. Кудрявцева

Справка: мотивированное постановление изготовлено 27 ноября 2020 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья: А.Г. Кудрявцева