Решение № 2А-10/2020 2А-10/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-10/2020

Дело № 2а-10/2020

Копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года с. Горячие Ключи

Курильский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Остапенко С.В.,

при секретаре судебного заседания Данилове М.А.,

с участием заместителя военного прокурора гарнизона Горячие Ключи *** ФИО1, административного истца, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части *** ФИО3 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с исключением административного истца из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия командира войсковой части ***, связанные с ее исключением из списков личного состава части. Просила приказ об этом исключении отменить, восстановить на военной службе до обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства ***), вещевым имуществом, продовольственным обеспечением, а также после предоставления отпусков, прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей без взимания платы за обучение, назначенной на 27.04.2020 г. плановой госпитализации и проведения повторной ВВК.

В обоснование этих требований административный истец в своем заявлении и в судебном заседании пояснила, что жилым помещением в связи с увольнением с военной службы не обеспечена, также не обеспечена вещевым имуществом и продовольственным пайком. Своего согласия на это исключения из списков части без обеспечения названными выше видами довольствия не давала. В период основного отпуска находилась на стационарном лечении в военных госпиталях в *** и в ***, после чего нуждалась в отпуске в порядке реабилитации в количестве 45 суток. Считает, что должны эти периоды лечения и реабилитации предоставить в качестве отпусков. Поскольку лечилась в период основного отпуска, то полагает, что 45 суток основного отпуска обязаны предоставить повторно. Повторная плановая госпитализация в связи с имеющимся заболеванием назначена на 27.04.2020 г., после чего требуется проведение повторной ВВК на предмет годности к военной службе, что может изменить основание ее увольнения с военной службы. Также указывает на то, что о прохождении профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей без взимания платы за обучение ее уведомили 29.12.2019 года, то есть по возвращении из госпиталя после лечения в условиях стационара. По состоянию здоровья она не могла убыть на это обучение, ввиду чего просит направить на это обучение после повторной назначенной на апрель текущего года плановой госпитализации. Считает, что эти мероприятия должны быть проведены до исключения ее из списков личного состава части.

Представитель ФИО2 доводы своего доверителя в суде поддержал, полагал их законными и обоснованными, просил эти исковые требования удовлетворить.

Командир войсковой части ***, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и не направил своего представителя, в своих письменных возражениях требования административного истца не признал, полагал их необоснованными, просил оставить без удовлетворения. В обоснование своей позиции указал, что направление на профессиональную переподготовку доводилось до истца своевременно, от прохождения которой ФИО3 отказалась. Жилым помещением она будет обеспечена уже будучи уволенной с военной службы. Поскольку ФИО3 после проведения основного отпуска в год увольнения не планировалась в дальнейшем продолжать военную службу, то не имелось оснований для предоставления ей дополнительных отпусков, а равно направлять ее повторно на ВВК. ВВК истцом пройдено в 2018 году перед увольнением с военной службы. За вещевым и продовольственным обеспечением она в установленном порядке не обращалась.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым изменить дату исключения истца из списков личного состава части на период нахождения ее на стационарном лечении и посчитавшего остальные указанные ею основания не влекущими отмену оспариваемого приказа, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Приказом командира войсковой части *** от 17.01.2019 года №3 ФИО3 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п.п.«а» п.1 ст.51 Федерального закона).

С этим приказом, как указано в его выписке, административный истец ознакомилась 30.04.2019 года.

ФИО3 с этим приказом в суде согласилась, его не оспаривала.

Приказом этого же командира от 22.10.2019 года №268 истец с 26.12.2019 года исключена из списков личного состава войсковой части ***.

С этим приказом, как указано в его выписке, административный истец ознакомилась 24.10.2019 года.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд и на вознаграждение за этот труд без какой бы то ни было дискриминации.

Право на труд военнослужащие реализуют путем прохождения ими военной службы (ст.10 Федерального закона от 7 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Как следует из п.4 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров.

Согласно требованиям статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

С приказом об увольнении с военной службы ФИО3 ознакомилась 30.04.2019 года, то есть с этой даты она достоверно знала, что подлежит в ближайшее время безусловному исключению из списков личного состава части, между тем, как она пояснила в суде, с просьбой выдать ей причитающиеся вещевое и продовольственное обеспечение она обратилась только 22 октября 2019 года, то есть спустя 6 месяцев, что нельзя признать добросовестными действиями в этой части. Кроме того, как следует из рапортов командира войсковой части *** от 03.02.2020 г. №№291,292 ФИО3 за указанными видами довольствия по команде не обращалась вовсе.

Каких-либо препятствий к получению причитающегося вещевого и продовольственного обеспечения у ФИО3 не было, при этом она сама за этим имуществом не прибывала. В установленном порядке рапортов не подавала.

Каких-либо недобросовестных действий со стороны командования, направленных на намеренное ущемление прав истца в получении этого имущества, судом не установлено, в связи с чем требования ФИО3 в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения и не влекут восстановление на военной службе.

Вместе с тем, суд полагает возможным обязать командира воинской часть обеспечить выдачу этого вещевого имущества и продовольственного обеспечения административному истцу в установленном законом порядке.

Как следует из решения ФГКУ «ВРУЖО» Минобороны РФ отделения (территориальное, *** составом семьи один человек принята на учет нуждающихся в жилом помещении в избранном месте жительства – в ***

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.23 Закона военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищный условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, к числу которых отнесена и истец, без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п.14 ст.15 Закона.

Между тем, приказ об увольнении ФИО3 с военной службы состоялся 17.01.2019 года, этот приказ она под сомнения не ставила, тем самым фактически согласилась с этим своим увольнением без обеспечения жилым помещением.

Не обеспеченность же жильем военнослужащего не является препятствием к исключению его из списков личного состава воинской части, поскольку такой нормы законодательство РФ не содержит.

При таких обстоятельствах требование истца об отмене оспариваемого приказа, ввиду необеспеченности жилым помещением до исключения из списков личного состава части, не основано на законе, как следствие в этой части подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно п.11 ст.38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ "О воинской обязанности военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части; военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий, помимо иных случаев, находится на стационарном лечении.

Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что она регламентирует вопросы, связанные с порядком определения срока военной службы и времени его истечения, и допускает оставление военнослужащего в списках личного состава воинской части после истечения срока его военной службы лишь в случаях, прямо установленных в Федеральном законе и в Положении о порядке прохождения военной службы.

К числу таких случаев отнесено нахождение военнослужащего на стационарном лечении, о чем прямо указывает п.18. ст. 29 Положения, согласно которому военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.

Данная норма направлена на защиту интересов лиц, проходящих военную службу и находящихся на стационарном лечении, предоставляя им гарантии сохранения статуса военнослужащего в указанный период.

Указания на необходимость продления срока нахождения военнослужащих в списках личного состава воинской части на период их амбулаторного лечения либо отпуска для реабилитации военнослужащего Федеральный закон не содержит, как не содержит такого указания и Положение о порядке прохождения военной службы, поскольку предоставление такого вида отдыха обусловлено необходимостью последующего надлежащего исполнения обязанностей военной службы, чего не требуется подлежащему исключению из списков личного состава части военнослужащему.

Поскольку материалами делами подтверждается нахождение ФИО3 на стационарном лечении в период ее нахождения в основном отпуске с 11 ноября по 4 декабря 2019 года, этот основной отпуск подлежит продлению на указанный период.

В удовлетворении же требований в части продления отпуска на большое количество суток с учетом рекомендованного отпуска по болезни, а равно предоставления повторного отпуска в количестве 45 суток, ввиду нахождения на стационаре, необходимо с учетом изложенных выше нормативных актов отказать.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565 определение категории годности граждан по состоянию здоровья к военной службе производится на момент их увольнения с военной службы.

В отношении заявительницы приказ об увольнении с военной службы издан в январе 2019 года, крайнее заключение ВВК в отношении нее датировано 2018 годом. Этот приказ об увольнении как таковой ни она, ни ее представитель не оспаривают, основание своего увольнения (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) под сомнение также не ставили. Указанным постановлением Правительства РФ допускается в том числе освидетельствование ВВК граждан после увольнения их с военной службы.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований обязывать командира воинской части направлять административного истца на плановое лечение в апреле 2020 года, а равно направлять на ВВК до исключения ее из списков личного состава воинской части, поскольку эти мероприятия она вправе выполнить будучи уволенной с военной службы.

В соответствии с п.4 приложения №1 к приказу министра обороны РФ от 21 октября 2015 г. №630 военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы – не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы.

Такой рапорт ФИО3 подала по команде 25.12.2018 г., то есть до увольнения с военной службы, а именно в установленный этим приказом срок.

Этот рапорт удовлетворен, переподготовка спланирована.

Вместе с тем, о проведении этой ее переподготовки в период с января по апрель 2020 года ФИО3, как установлено судом, довели в период с 24 по 29 декабря 2019 года, то есть непосредственно после проведения стационарного лечения (переводной и выписной эпикризы, заключение ВВК №1627, справки №28641 и 09641), по итогам которого ей был рекомендованы отпуск по болезни в количестве 45 суток, а также повторное направление в стационар с 27.04.2020 г.

Данные обстоятельства объективно препятствовали ФИО3 пройти эту переподготовку в предлагаемом периоде – с января по апрель 2020 года.

Поскольку ФИО3 правомерно рассчитывала на получение этой переподготовки, суд полагает возможным обязать командира воинской части в установленном порядке обеспечить направление административного истца на эту переподготовку.

Однако законодательство РФ не содержит препятствий к исключению военнослужащего из списков личного состава части без проведения этой переподготовки, поскольку эту переподготовку военнослужащий вправе пройти после увольнения с военной службы и исключения из списков части.

Согласно требованиям статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее, чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд не находит оснований для признания приказа командира войсковой части *** об исключении Бабенко из списков личного состава части не основанным на законе и его отмене, поскольку административный ответчик действовал законно и обоснованно в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, суд считает возможным восстановить нарушенное право ФИО3 на обеспечение ее основным отпуском в полном объеме, проведение переподготовки путем изменения даты этого исключения на военной службе и возложением обязанности на должностное лицо обеспечить прохождение ею оспариваемой переподготовки.

Кроме того, суд полагает возможным возложить обязанность на командира войсковой части *** обеспечить выдачу ФИО3 вещевого имущества, продовольственного обеспечения в установленном порядке, поскольку последняя имеет право на эти виды довольствия.

Требования истца о восстановлении ее на военной службе в списках личного состава части, предоставлении отпусков, обеспечении жилым помещением, плановой госпитализации 27.04.2020 г. и направлении ВВК до исключения из списков личного состава воинской части не основаны на законе, как следствие излишни и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать неправомерными действия командира войсковой части ***, связанные с отказом изменить дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части на период ее нахождения на стационарном лечении в период с 11 ноября по 4 декабря 2019 года.

Обязать командира войсковой части ***:

- изменить в своем приказе от 22 октября 2019 года №268 дату исключения ФИО3 из списков личного состава части с ***», по эту дату обеспечив ее положенными видами довольствия, в том числе выплатой денежного довольствия, включив этот период в общую продолжительность ее военной службы;

- обеспечить выдачу ФИО3 вещевого имущества, продовольственного обеспечения в установленном порядке;

- обеспечить направление ФИО3 на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания платы за обучение в установленном порядке.

В удовлетворении требований ФИО3 о:

- предоставлении отпусков;

- признании приказа командира войсковой части *** о ее исключении из списков личного состава части не основанным на законе и его отмене;

- обеспечении жилым помещением, направлении на плановую госпитализацию 27.04.2020 г. и проведении ВВК до исключения из списков личного состава воинской части

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Курильский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 21 февраля 2020 года.

Подлинное за надлежащей подписью.

Верно: Председательствующий по делу

С.В. Остапенко