Решение № 2А-187/2018 2А-187/2018~М-149/2018 М-149/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-187/2018

2а-187 (2018 г.)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Агинское 04 мая 2018 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Цынгуевой А.Б.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Агинского района Забайкальского края Паламовой З.Д.,

представителя ГП «Новорловск» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Агинского района к администрации городского поселения «Новоорловск», ООО «Гарант» о признании бездействия незаконным и обязании осуществить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий на основании ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Новоорловск», ООО «Гарант». В обоснование административного иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в ходе подготовки органа местного самоуправления – городского поселения «Новоорловск» к отопительному сезону 2017-2018 г.<адрес> установлено, что в муниципальной собственности городского поселения «Новоорловск» находится котельная, отапливающая все значимые социальные и административные объекты, многоквартирные жилые дома, жилые индивидуальные дома. Подготовка к отопительному сезону 2017-2018 г.г. органами местного самоуправления проведена на ненадлежащем уровне – ответственными должностными лицами не обеспечено создание нормативного запаса топлива. Котельная, находящаяся в собственности ГП «Новоорловск» на основании договора с ООО «Гарант», закреплена за ООО «Гарант» в городском поселении «»Новоорловск. Запас топлива в котельной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 65,4 тонн при суточном потреблении 30 тонн, что хватит на 2 суток, на ДД.ММ.ГГГГ составил 99,4 тонн, при суточном потреблении 30 тонн, что соответственно хватит на 3 суток. Отсутствие твердого топлива может привести к аварийной ситуации в системе теплоснабжения и созданию чрезвычайной ситуации. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ООО «Гарант» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, однако нарушения законодательства допускаются ООО «Гарант» по настоящее время.

Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Новоорловск», ООО «Гарант» по не созданию достаточного запаса твердого топлива на территории ГП «Новоорловск» в период подготовки и проведения отопительного сезона 2017-2018 годов незаконными. Обязать администрацию городского поселения «Новоорловск», ООО «Гарант» обеспечить на котельных, обслуживаемых ООО «Гарант» на протяжении отопительного сезона 2017-2018 гг. неснижаемый нормативный запас топлива в размере, обеспечивающем работу котельных района не менее семи суток.

Помощник прокурора <адрес> Паламова З.Д. в судебном заседании на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивала, просит удовлетворить. При этом, пояснила, что из числа ответчиков следует исключить администрацию ГП «Новоорловск», поскольку бездействие имело место со стороны ответчика ООО «Гарант». На данный момент до конца отопительного сезона имеется запас твердого топлива, поэтому в части требований об обязании обеспечить котельных, обслуживаемых ООО «Гарант» на протяжении отопительного сезона 2017-2018 гг. неснижаемый нормативный запас топлива в размере, обеспечивающем работу котельных района не менее семи суток, не поддерживает.

Представитель администрации городского поселения «Новоорловск» ФИО1 пояснила, что ГП «Новоорловск» является ненадлежащим ответчиком. На основании Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией обществу «Гарант» кроме прочих объектов передана котельная с целью снабжения всех потребителей, находящихся на территории поселка, тепловой энергией. С начала 2018 года в связи с отсутствием необходимого нормативного запаса твердого топлива (угля) на центральной котельной дважды был введен режим чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ Администрация заключила муниципальный контракт на поставку угля, необходимого до окончания отопительного сезона 2017-2018г

Представитель административного ответчика - ООО «Гарант» не явился на судебное заседание, просит рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление генеральный директор ООО «Гарант» ФИО2 указала, что в период прохождения отопительного сезона 2017-2018г. общество испытывает финансовые трудности по запасу твердого топлива (угля) для бесперебойной работы котельной, вырабатывающей теплоэнергию и горячее водоснабжение для бюджетных потребителей и населения поселка. Так как имеется дебиторская задолженность населения за предоставляемые коммунальные услуги (теплоэнергию, водоснабжение, водоотведение и т.д.) порядка 35млн. руб., в период февраль-апрель 2018 года ООО «Гарант» не имело нормативный запас твердого топлива (угля) на котельной городского поселения «Новоорловск», обеспечивающем работу котельной не менее семи суток. В связи с этим Администрацией ГП «Новоорловск» был введено два режима чрезвычайной ситуации- Постановлением № от 19.02.2018г. и Постановлением № от 06.04.2018г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду и др.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей (п. 2); обеспечивать качество теплоносителей (п. 4); обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).

В силу п. 4.1.1 и п. 11.9 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктов 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что неснижаемый нормативный запас топлива (далее ННЗТ) определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Пунктом 20 и таблицей № вышеуказанного Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.

Судом установлено, что Концессионным соглашением в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территории городского поселения «Новоорловск», объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового значения от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между ГП «Новоорловск» и ООО «Гарант» передана, в том числе котельная, расположенная по адресу: <...>, с инвентарным номером 10318, общей площадью 1027,74 кв.м., 2008 года постройки ООО «Гарант» в целях оказания коммунальных и коммерческих услуг юридическим лицам и населению (л.д. 23-34).

Судом установлено, что по котельной ГП «Новоорловск» нормативный запас топлива составлял на ДД.ММ.ГГГГ – меньше чем на сутки, ДД.ММ.ГГГГ – на 1,5 суток, ДД.ММ.ГГГГ – на 1,5 суток, ДД.ММ.ГГГГ - на 2 суток, ДД.ММ.ГГГГ - на 3 суток.

На момент рассмотрения дела нормативный запас топлива до конца отопительного сезона имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) возлагается на теплоснабжающую организацию - ООО «Гарант», которое является самостоятельным юридическим лицом, хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, заключенных с потребителями договоров.

Таким образом, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие ООО «Гарант» привело к не обеспечению запаса топлива для бесперебойной подачи теплоносителя в течение всего отопительного периода, что влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, в настоящем судебном заседании достоверно установлено, что Администрация городского поселения заключила муниципальный контракт на поставку угля, необходимого до окончания отопительного сезона 2017-2018г.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора частично.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика. Рассматриваемый иск подан в интересах неопределенного круга лиц, таким образом, в интересах физических лиц. Согласно ст. 333.19. НК РФ, при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 200 руб. Таким образом, с ответчика ООО «Гарант» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к администрации городского поселения «Новоорловск», ООО «Гарант» – удовлетворить частично.

Признать бездействие ООО «Гарант» по не созданию достаточного запаса твердого топлива на территории ГП «Новоорловск» в период подготовки и проведения отопительного сезона 2017-2018 годов незаконными.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к администрации городского поселения «Новоорловск» отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Гарант» государственную пошлину в бюджет муниципального района «<адрес>» <адрес> в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Агинский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Ц.Ц. Дашиева