Решение № 3А-26/2017 3А-26/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 3А-26/2017

Дело № 3а-26/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Венина А.Н.,

при секретаре Ополеве Е.И.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Камчатском крае,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Камчатском крае (далее – РОПП «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров», региональное отделение политической партии) на два месяца.

В обоснование требований указало, что в связи с отсутствием членов регионального отделения в нарушение абзаца «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», абзаца 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статей 33-37 Устава политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» не сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы регионального отделения политической партии (Комитет и Контрольно-ревизионная комиссия). Проведение заседания высшего руководящего коллегиального органа регионального отделения - Конференции, предусмотренного пунктом 33 Устава, невозможно. Периодичность проведения заседаний Комитета регионального отделения и ревизий финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения не соблюдается.

15 августа, 4 и 18 сентября 2017 года в адрес регионального отделения политической партии были направлены письменные предупреждения с указанием выявленных нарушений, сроков для их устранения и ответственности, предусмотренной за неисполнение законного предписания контролирующего органа.

18 сентября 2017 года в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю от 1-го Секретаря Комитета регионального отделения политической партии ФИО3 поступило заявление, в котором сообщалось о невозможности устранить нарушения в связи с отсутствием членов регионального отделения политической партии.

До настоящего момента нарушения не устранены, предупреждения, вынесенные в адрес регионального отделения политической партии, в судебном порядке не обжалованы.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО1 требования поддержала.

1-й Секретарь Комитета регионального отделения политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» ФИО3 и заинтересованное лицо Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – ФЗ «О политических партиях») политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Аналогичные положения предусмотрены абзацем 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39 ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

Из материалов административного дела следует, что РОПП «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 30 апреля 2015 года за основным государственным регистрационным номером № на основании решения о государственной регистрации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю от 24 апреля 2015 года (л.д. 45-47).

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени РОПП «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров», является 1-ый Секретарь Комитета регионального отделения политической партии ФИО3; юридический адрес организации: <адрес> (л.д.48-51).

РОПП «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» действует на основании Устава, утвержденного на Учредительном Съезде политической партии в городе Москве 12апреля2014года, с изменениями, утвержденными Протоколом второго этапа Учредительного Съезда 5 октября 2013 года (далее - Устав) (л.д. 8-40).

В соответствии со статьями 33-34 Устава руководящими органами регионального отделения политической партии являются Конференция и Комитет регионального отделения. Конференция является правомочной, если в ней принимают участие более половины членов партии, состоящих на учете в региональном отделении. Комитет избирается тайным голосованием Конференцией регионального отделения сроком на пять лет в количестве, определяемом Конференцией. Заседания Комитета созываются не реже одного раза в три месяца и являются правомочными, если на них присутствуют более половины его членов. Решения Комитета подписываются председательствующим на заседании Комитета и членом Комитета, исполняющим функции секретаря заседания.

Выборным должностным лицом регионального отделения является 1-й Секретарь Комитета регионального отделения, срок полномочий которого составляет 5 лет (статья 35).

Согласно статье 37 Устава контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляет Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) регионального отделения. Члены Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения избираются Конференцией регионального отделения тайным голосованием сроком на пять лет. Количество членов Контрольно-ревизионной комиссии определяется Конференцией. Контрольно-ревизионная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря. Заседания Контрольно-ревизионной комиссии проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. Заседание Контрольно-ревизионной комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов. Член Контрольно-ревизионной комиссии не может занимать иную выборную должность.

18 сентября 2017 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю поступило заявление 1-го Секретаря Комитета регионального отделения политической партии В.А.НБ. о приостановлении деятельности и ликвидации регионального отделения политической партии в связи с выбытием всех членов РОПП «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров», и снятием с себя полномочий 1-го Секретаря Комитета.

Таким образом, в нарушение абзаца «а» пункта 1 статьи 27 ФЗ «О политических партиях», абзаца 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которыми региональное отделение политической партии обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, статьями 33-37 Устава руководящие и контрольно-ревизионные органы регионального отделения политической партии (Комитет и Контрольно-ревизионная комиссия) не сформированы. Проведение заседания высшего руководящего коллегиального органа регионального отделения - Конференции, предусмотренного пунктом 33 Устава, невозможно. Периодичность проведения заседаний Комитета регионального отделения и ревизий финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения не соблюдается.

15 августа, 4 и 18 сентября 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в адрес регионального отделения политической партии были направлены письменные предупреждения с указанием на необходимость привести организационную структуру регионального отделения политической партии в соответствие с Уставом, установлены сроки для устранения выявленных нарушений – 18 сентября и 10 октября 2017 года (л.д. 59-72).

18 сентября 2017 года в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю от 1-го Секретаря Комитета регионального отделения политической партии ФИО3 поступило заявление с указанием на невозможность устранить нарушения в связи с отсутствием членов регионального отделения политической партии (л.д. 73).

До настоящего времени нарушения, установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю, административным ответчиком не устранены, предупреждения, вынесенные в адрес регионального отделения политической партии, в судебном порядке не обжалованы.

В поступившем в Камчатский краевой суд заявлении ФИО3 исковые требования признала в полном объеме (л.д. 74).

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание иска ФИО3, действующей от имени РОПП «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров», не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку обстоятельства, препятствующие принятию судом признания административным ответчиком административного иска, отсутствуют, имеются правовые основания для удовлетворения требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю о приостановлении деятельности РОПП «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» сроком на два месяца.

Руководствуясь статьями 157, 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

принять признание административного иска.

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Камчатском крае (ОГРН №) на срок два месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 ноября 2017 года.

Председательствующий А.Н. Венин