Решение № 2А-305/2026 2А-305/2026(2А-6802/2025;)~М-5728/2025 2А-6802/2025 М-5728/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-305/2026

Дело № 2а-305/2026

66RS0001-01-2025-006238-02

Мотивированное
решение изготовлено 15.01.2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

гражданка Республики Азербайджан ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, просит признать незаконными отказ в приеме документов на выдачу вида на жительство в Российской Федерации, возложить обязанность устранить допущенное нарушение права путем принятия документов.

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец ФИО1 в сентябре 2025 года подала документы на получение вида на жительство в Российской Федерации в рамках Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126. 11.09.2025 административному истцу отказано в приеме документов, поскольку выявлены нарушения требований к форме и содержанию заявления, однако административным ответчиком не указано на конкретные нарушения. Полагает, что отказ в приеме документов является незаконным.

Уточнив заявленные требования, ФИО1 просила признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в приеме документов от 10.09.2025 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в рамках Указа Президента №1126 от 30.12.2024; обязать устранить допущенные нарушения прав путем принятия документов на вид на жительство в Российской Федерации в рамках Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лиц привлечен врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, начальник отдела оформления РВП и ВНЖ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Представители административного истца Цинк А.В., ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Заинтересованные лица врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, начальник отдела оформления РВП и ВНЖ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо начальник отдела оформления РВП и ВНЖ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 пояснил, что гражданка Республики Азербайджан ФИО1 с 2022 по 2025 год незаконно находилась на территории Российской Федерации. ФИО1 трижды обращалась в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением для получения вида на жительство в Российской Федерации. Ею были поданы заявления посредством портала ГОСУСЛУГИ 22.08.2025, 10.09.2025, 29.10.2025. В принятии всех заявлений отказано.

Оспариваемый отказ в приеме заявления ФИО1 от 10.09.2025 основан на п. 53, п. 57 Приказа МВД России от 11 июня 2020 г. № 417 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" (далее - Регламент), а именно:

-нарушение требований о заполнении всех пунктов заявления о выдаче вида на жительство, подлежащих заполнению;

-отсутствие документов, подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными).

- отсутствие информации о постановке на миграционный учет принимающей стороной, в течении 7 дней с момента прибытия иностранного гражданина.

ФИО1 некорректно заполнены графы заявления о серии и номере паспорта, в графе «Родственник 6» некорректно в качестве матери указана гражданка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также заявителем не подтверждён доход в пределах прожиточного минимума, позволяющий содержать себя и членов семьи не прибегая к помощи государства. Отметил, что в первом заявлении от 22.08.2025 ФИО1 верно заполнена графа заявления о серии и номере паспорта, однако 10.09.2025 заявление содержит ошибку, так как у граждан Р.Азербайджан отсутствует серия паспорта, а латинская буква и цифры являются номером паспорта иностранного гражданина. Вызывает сомнения и указанная сумма дохода в размере 80 000 руб., которую заявитель якобы получает от своей дочери <ФИО>3; из представленных заявителем документов установлено, что у <ФИО>3 средний ежемесячный доход менее 80 000 руб. Справка 2-НДФЛ на сына представлена к иному заявлению ФИО1 (в августе или октябре 2025).

Заявление ФИО1 подано 10.09.2025 в последний день действия Указа Президента от 30.12.2024 № 1126, при этом доказательств невозможности своевременного обращения с заявлением не представлено. С 11.09.2025 ФИО1 нелегально находится в Российской Федерации. 29.10.2025 ФИО1 вновь обратилась с аналогичным заявлением о выдаче ВНЖ, при этом миграционного учета не имеет, находится в реестре контролируемых лиц и подлежит административному выдворению.

Поскольку заявление подано через портал ГОСУСЛУГИ, должностное лицо при рассмотрении заявления имеет возможность выбрать один из предложенных программой вариантов, в данном случае: «Выявлены нарушения требований к форме и содержанию заявления. По вопросу оформления ВНЖ РФ рекомендовано обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального орган МВД России на районном уровне Свердловской области, в соответствии с местом проживания». Внести какие-либо изменения, дополнительный текст, в частности конкретные основания для отказа в приеме заявления, должностное лицо не имеет технической возможности. При этом лицо вправе обратиться лично в территориальные органы и получить консультацию.

Относительно отсутствия информации о постановке на миграционный учет пояснил, что ФИО1 является иностранным гражданином, вновь въехавшим на территорию Российской Федерации 05.08.2025, в связи с чем требование наличия у ФИО1 постановки на миграционный учет не противоречит концепции Указа Президента №1126 от 30.12.2024.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь положениями статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 10 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ).

Порядок подачи документов для получения вида на жительство в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для отказа в выдаче вида на жительство определяются Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11 июня 2020 года №№ 417 (далее - Административный регламент).

Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (пункт 26).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является гражданской Р.Азербайджан.

22.08.2025, 10.09.2025, 29.10.2025 ФИО1 обращалась в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Свердловской области с заявлениями о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в форме электронного документа. В приеме указанных заявлений трижды было отказано.

Предметом рассмотрения настоящего административного дела является отказ в приеме заявления ФИО1 от 10.09.2025.

В судебном заседании установлено, что 10.09.2025 в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Свердловской области поступило заявление гражданки Р.Азербайджан ФИО1 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как иностранный гражданин, имеющий дочь, состоящую в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающую в Российской Федерации.

В качестве приложения к заявлению ФИО1 о выдаче вида на жительства загружены следующие файлы (документы): фото, паспорт с переводом на русский язык, документ о доходах, заключение об отсутствии наркотиков и психотропных веществ в организме, заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, ВИЧ-инфекции, документ, подтверждающий родство с ребенком – гражданами РФ (2), и переводом документа на русский язык.

11.09.2025 административным истцом получен отказ в предоставлении услуги, поскольку «Выявлены нарушения требований к форме и содержанию заявления. По вопросу оформления ВНЖ РФ рекомендовано обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального орган МВД России на районном уровне Свердловской области, в соответствии с местом проживания».

Из ответа ГУ МВД России по Свердловской области на судебный запрос следует, что в ходе проверки наличия оснований для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство, поданного в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, выявлены нарушения требований о заполнении всех пунктов заявления о выдаче вида на жительство, подлежащих заполнению (допущены неточности в персональных данных, неверно указаны данные паспорта иностранного гражданина, допущены ошибки в персональных данных близких родственников), а также согласно указанным в заявлении сведениям о доходах, ФИО1 не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. Кроме того, на дату подачи заявления о выдаче вида на жительство ФИО1 находилась на территории Свердловской области Российской Федерации с нарушением режима пребывания, что подтверждается привлечением данной гражданки 02.09.2025 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Административного кодекса Российской Федерации.

В принятии заявления отказано на основании п. 53, п. 57 Административного регламента, а именно:

-нарушение требований о заполнении всех пунктов заявления о выдаче вида на жительство, подлежащих заполнению;

-отсутствие документов, подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными);

-отсутствие информации о постановке на миграционный учет принимающей стороной, в течение 7 дней с момента прибытия иностранного гражданина.

В соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утверждённым приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417 после рассмотрения заявления ФИО1 направлено электронное сообщение об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании начальник отдела оформления РВП и ВНЖ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 пояснил, что ФИО1 некорректно заполнены графы заявления о серии и номере паспорта (поскольку страница биометрического паспорта гражданина Р.Азербайджан не содержит серию паспорта, имеет только номер документа, в связи с чем реквизиты «№» необходимо было указать в графе «номер паспорта», а не разбивать их на две графы: «серия» и «номер» паспорта); в графе «Родственник 6» некорректно в качестве матери указана гражданка ДД.ММ.ГГГГ года рождения; а также заявителем не подтверждён доход в пределах прожиточного минимума, позволяющий содержать себя и членов семьи не прибегая к помощи государства; указанная сумма дохода в размере 80 000 руб., которую заявитель якобы получает от своей дочери <ФИО>3, вызывает сомнения, из представленных заявителем документов установлено, что у <ФИО>3 средний ежемесячный доход менее 80 000 руб. Также указал, что ФИО1 выехала из Российской Федерации и вновь заехала 05.08.2025, в связи с чем в течение 7 дней обязана была встать на миграционный учет, однако не исполнила указанную обязанность.

Разрешая заявленные требования, установив наличие неточностей при заполнении ФИО1 заявления о выдаче вида на жительство в части указания данных паспорта иностранного гражданина (неверно заполнена графа о серии и номере паспорта); неточностей в указании данных близких родственников (родственник 6, указана степень родства «мать»), отсутствие достаточных документов, подтверждающих наличие дохода в пределах прожиточного минимума, позволяющего содержать себя и членов семьи не прибегая к помощи государства, отсутствие информации о постановке на миграционный учет, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для отказа в принятии поданного административным истцом 10.09.2025 заявления, согласующихся с требованиями Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов указан в п.53.1 - 53.10 Административного регламента.

Пунктом 53 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов, которыми являются, в том числе, нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство либо невозможность прочтения текста такого заявления (подпункт 53.1), наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных (пункт 53.2), отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала (подпункт 53.3).

Согласно п. 57 Регламента основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство, поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала, являются, в том числе, нарушение требований о заполнении всех пунктов заявления о выдаче вида на жительство, подлежащих заполнению (п. 57.1).

В соответствии с пунктом 110 Административного регламента в случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления.

В судебном заседании установлено, что в приеме заявления ФИО1 о выдаче вида на жительство с приложенными документами должностным лицом было отказано на основании пунктов 53, 57 Административного регламента в связи с нарушением заявителем требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство ввиду допущенных неточностей в персональных данных, неверном указании данных паспорта иностранного гражданина, допущенных ошибок в персональных данных близких родственников, не представлении доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства; отсутствия информации о постановке на миграционный учет.

Доводы представителей административного истца о том, что допущенные административным истцом неточности являются несущественными и не могли быть положены в основу отказа в принятии документов, являются несостоятельными.

Ссылки представителей административного истца на то, что данные паспорта иностранного гражданина вносит в личный кабинет портала ГОСУСЛУГИ сотрудник МФЦ, и впоследствии иностранный гражданин не имеет возможности внести какие-либо исправления, реквизиты паспорта автоматически отображаются в заявлении о выдаче виде на жительство, противоречат материалам дела. Так, в поданном 22.08.2025 заявлении ФИО1 о выдаче вида на жительство данные паспорта указаны верно, внесены в графу «номер паспорта», однако в заявлении от 10.09.2025 данные паспорта разбиты на две графы: «серия» и «№ паспорта.

Также отклоняются и доводы представителей административного истца о том, что при заполнении раздела о близких родственниках в графе «Родственник 6» имеется явная опечатка в части указания степени родства «мать», и должностное лицо могло самостоятельно установить, что <ФИО>2 является дочерью заявителя. Сведений о предоставлении в ГУ МВД России по Свердловской области документов в отношении указанного лица не представлено. В заявлении ФИО1 указала на наличие у нее 2 детей (<ФИО>3 и <ФИО>4), к заявлению загрузила файлы с 2 документами, подтверждающими степень родства с ребенком. К полномочиям должностного лица государственного органа установление фактов, имеющих юридическое значение, не отнесено.

В графе заявления «Сведения о доходах» ФИО1 указала, что получает от дочери <ФИО>3 80 000 руб. ежемесячно. О наличии иных доходов не указала. В качестве документов, подтверждающих возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи (три человека) в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными), представила трудовой договор с дополнительным соглашением, справки формы 2-НДФЛ, согласно которым среднемесячный доход ее дочери <ФИО>3 по месту работы в среднеобразовательной школе составляет: в 2025 году – 73336.28 руб., в 2024 году – 68568,14 руб.

Доводы об отсутствии у ФИО1 возможности подачи заявления о выдаче вида на жительство на личном приеме в соответствующем территориальном органе, являются бездоказательными. Административный истец настаивала на том, что предпринимала попытки легализовать своё нахождение на территории Российской Федерации в рамках Указа Президента РФ от 30.12.2024, при этом, проживая в Российской Федерации длительное время, с оспариваемым заявлением обратилась в последний день его действия – 10.09.2025 в 17-11 час.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением права на уважение личной и семейной жизни ввиду того, что на территории Российской Федерации административный истец проживает длительное время, также в Российской Федерации проживают близкие родственники, признаются судом несостоятельными.

Длительность проживания в Российской Федерации и наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не являются бесспорным и достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

ФИО1 состоит в браке, имеет трех совершеннолетних детей (сын проживает в <адрес>, дочь – в г<иные данные>, с третьей дочерью связь не поддерживает). На территории Р.Азербайджан проживают 3 сестры и 5 братьев. В Российской Федерации ФИО1 официально не трудоустроена, налоги в бюджет Российской Федерации не уплачивает, сведения в налоговых органах и в ОСФР Свердловской области в отношении ФИО1 отсутствуют, что подтверждается ответами на судебные запросы.

02.09.2025 ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за нарушение режима пребывания в Российской Федерации за период с 01.12.2013) к административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб., штраф оплачен.

Административным истцом не приведены какие-либо обстоятельства, которые влекут в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законодательство.

Оснований полагать, что административный истец утратила связь со страной гражданской принадлежности, не имеется.

Длительное проживание на территории Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать ее законодательство, не порождает безусловного иммунитета от установленных законодательством страны пребывания мер воздействия за допущенные нарушения.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и соответственно, не имеется и оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав административного истца.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья: