Апелляционное определение № 33А-31/2026 33А-974/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Троицкая В.В. 49RS0002-01-2025-003416-13

Дело № 2-1819/2025

33а-31/2026 (№ 33а-974/2025)

27 января 2026 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Кречетова А.А.,

судей Исаенко О.А., Пудовой Е.В.,

при секретаре Дергачевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с. Гадля» о возложении обязанности разместить оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию,

по апелляционной жалобе Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области на решение Ольского районного суда Магаданской области от 16 октября 2025 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Пудовой Е.В., пояснения представителей заинтересованного лица ФИО1 и административного ответчика ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Евсееву Д.Ю., полагавшую решение суда не подлежащим изменению по доводам жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

у с т а н о в и л а:

прокурор Ольского района Магаданской области обратился в Ольский районный суд Магаданской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с. Гадля» (далее – МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Гадля»).

В обоснование исковых требования указал, что прокуратурой в отношении МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Гадля» проведена проверка соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой выявлено, что в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Со ссылкой на данные обстоятельства, изменив в ходе рассмотрения дела предмет исковых требований, просил возложить на МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Гадля» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разместить в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию.

Определением судьи от 26 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.

Решением Ольского районного суда Магаданской области от 16 октября 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска.

Анализируя обстоятельства дела и заявленные требования, правовое положение сторон, обращает внимание на то, что спор по настоящему делу подлежал рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Указывает, что Планом мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования («дорожная карта»), утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 декабря 2015 года № 1399, предусмотрено поэтапное с учетом финансовых возможностей повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования.

В соответствии с Планом мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2021-2030 годы, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 10 июня 2021 года № 429, предусмотрено проведение мероприятий по размещению оборудования и носителей информации с учетом потребностей инвалидов. Формирование бюджета на 2026 и последующие 2027-2028 годы планируется в конце 2025 года.

Обращает внимание на то, что представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения исковых требований и не просили предоставить срок для исполнения обязанности в течение 1 года.

Указывает, что в МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Гадля» отсутствуют слабослышащие ученики, в отношении которых необходимо создать условия для адаптации, таким образом, с учетом того, что срок действия «дорожной карты» не истек, нет оснований полагать, что МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Гадля» допущены нарушения требований законодательства, прав и интересов слабослышащих обучающихся.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Определением судьи Магаданского областного суда от 11 декабря 2025 года при принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, изменено процессуальное положение лиц, участвующих в деле, на административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции от 31 июля 2025 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.

В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253, действующего с 1 сентября 2025 года (далее – Порядок № 253) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, в сфере организации отдыха и оздоровления детей, прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха, оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха, подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами, в числе которых: размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт 3 пункта 4 Порядка № 253).

Исходя из приведенных норм, размещенные в образовательной организации звуковая и зрительная информация, надписи, знаки и иная текстовая и графическая информации, необходимые для получения предоставляемых организацией услуг, должны быть продублированы знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязанность обеспечения указанных условий лежит на руководителе организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Гадля» является муниципальное образование «Ольский муниципальный округ» в лице Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.

Основным видом деятельности ответчика определена образовательная деятельность (пункт 2.7.1 Устава), также учреждение вправе осуществлять консультативную и просветительскую деятельность, организацию летнего отдыха и труда детей и подростков, организацию досуговой деятельности детей и подростков в учебное и каникулярное время, профориентационную работу (пункт 2.9-2.9.3 Устава).

Учреждение расположено по адресу: <адрес> (пункт 1.9 Усатава), здание находится в оперативном управлении административного ответчика (пункт 6.1 Устава).

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществление финансового обеспечения деятельности Учреждения, осуществление иных установленных законом полномочий в сфере образования отнесено к компетенции Учредителя (подпункты 5, 14, 15 пункта 1.6 Устава).

В отношении имущества, закрепленного за ответчиком на праве оперативного управления, Учреждение осуществляет полномочия по владению и использованию в соответствии с назначением имущества и целями своей уставной деятельности (пункт 6.4 Устава).

Разрешая спор, оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, статей 2, 14, 15, 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, пунктов 3 и 4 Порядка № 253, Устава Учреждения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на ответчика возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к получению услуг в сфере образования, сведений об исполнении которой в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, так как они основаны на законе и материалах дела.

Между тем коллегия не может согласиться с решением суда в части возложенной на ответчика обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Заявленные прокурором требования обусловлены бездействием ответчика, выразившимся в необеспечении инвалидам с 1 сентября 2025 года условий доступности услуг в сфере образования, а именно в неразмещении в Учреждении носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующих необходимую для получения услуги звуковую и зрительную информацию, а также надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Статьей 29 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено обеспечение открытости и доступности информации об образовательной организации и оказываемых ею услугах.

В силу части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. Правом на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в силу статей 34 и 45 Федерального закона № 273-ФЗ обладают также обучающиеся и их законные представители.

Как следует из актов осмотра МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Гадля» от 22 и 23 января 2026 года, представленных административными истцом и ответчиком, Учреждением в качестве места доступа к информации об услугах используется информационный стенд. На данном стенде размещена информация на бумажном носителе об оказываемых ответчиком услугах (лицензия на право осуществления образовательной деятельности) без дублирования рельефно-линейными и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Также не продублированы указанным способом надписи, знаки, текстовая и графическая информация на стенде. В учреждении имеется акустическая система (колонка и микрофон), используемые при проведении развлекательных мероприятий. Иные носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации об услугах, отсутствуют.

В этой связи с целью устранения допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц на ответчика должна быть возложена обязанность по размещению носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующих находящуюся на информационном стенде необходимую для получения услуги информацию, а также надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Факт неправомерного бездействия административного ответчика, вопреки доводам апелляционной жалобы, подтвержден представленными в дело доказательствами.

Доводы жалобы о том, что исполнение обязанности по размещению соответствующих носителей информации может быть отложено в соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2021-2030 годы, утвержденным постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 10 июня 2021 года № 429, на период до 2030 года, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Обязанность по созданию необходимых условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в числе которых дублирование необходимой для инвалидов информации, а также для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, установлена законом.

С 1 сентября 2025 года на ответчике лежала обязанность по размещению носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирующей необходимую для получения услуги информацию, а также надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Такая обязанность до настоящего времени не исполнена, ее неисполнение административным ответчиком нарушает права, свободы и законные интересы инвалидов.

Назначение в Учреждении лица, которое при необходимости оказывает техническую помощь при входе в здание Учреждения и помогает получить в доступной для инвалида форме информацию о правилах предоставления услуги, не подтверждает довод административного ответчика об исполнении обязанности, предусмотренной подпунктом 3 пункта 4 Порядка № 253.

Наличие кредиторской задолженности у административного ответчика не может служить основанием для неисполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей.

Вопреки доводам жалобы возможное исполнение работ в соответствии с Планом мероприятий по адаптации образовательных организаций Ольского муниципального округа на период с 2022 года по 2030 год, а также предполагаемое выделение денежных средств на их реализацию к 2030 году, не могут расцениваться как принятие административным ответчиком надлежащих мер к созданию инвалидам условий доступности услуг в сфере образования в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.

Отсутствие доказательств обращения к прокурору граждан, имеющих ограниченные возможности здоровья, с заявлением о нарушении их прав, не является уважительной причиной неисполнения возложенной законом обязанности. Положения Порядка № 253 направлены на расширение доступности для инвалидов объектов образования независимо от их организационно-правовых форм, в связи с чем отсутствие в данный момент в МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Гадля» учащихся с ограниченными возможностями, не освобождает организацию, предоставляющую услуги в сфере образования, от выполнения обязанности по обеспечению создания инвалидам соответствующих условий доступности. При этом условия доступности информации об услугах предназначены не только для учеников, обучающихся в Учреждении, но и иных посещающих его лиц.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда о бездействии административного ответчика, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указания обязанности, возложенной на административного ответчика.

Доводы представителя заинтересованного лица и ответчика в суде апелляционной инстанции о неправомерном взыскании с Учреждения в доход бюджета государственной пошлины со ссылкой на «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024)», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 года, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм налогового законодательства (пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации) и правовой позиции, отраженной в названном Обзоре.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Ольского районного суда Магаданской области от 16 октября 2025 года изменить, возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад с. Гадля» (ИНН <***>) обязанность в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разместить в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, носители информации, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, обеспечивающие дублирование находящейся на информационном стенде необходимой для получения услуги информации, а также надписи, знаки и иную текстовую и графическую информацию знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 февраля 2026 года.