Постановление № 5-66(1)/2017 5-66/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 5-66(1)/2017

Дело № 5-66(1)/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 мая 2017 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Армяшина Е.А.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - специалиста-эксперта ОВМ МО МВД РФ Ртищевский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, лица без гражданства, зарегистрированной по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, пенсионерки, владеющей русским языком, имеющей вид на жительство серии 80 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении серии АЗ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Ленинским райбюро ЗАГС <адрес>, Азербайджан, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь лицом без гражданства, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

17.05.2017 года в 10-00 часов в ходе проведения проверки по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес> установлено лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее имевшая вид на жительство лица без гражданства серии 80 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Саратовской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ФИО1 не имеет документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации после истечения установленного указанным видом на жительство срока и документа, удостоверяющего личность и гражданство. ФИО1 не обращалась с заявлением о продлении срока действия вида на жительство либо о приобретении гражданства Российской Федерации, чем нарушила требования Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 признала себя виновной в совершении административного правонарушения, пояснив, что пропустила срок обращения с заявлением о продлении срока действия вида на жительство из-за болезни, так как является инвалидом второй группы по общему заболеванию, не может передвигаться без посторонней помощи. В настоящее время намерена обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

На основании ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу положений абз.3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Поскольку ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, доказательств наличия у нее гражданства иностранного государства в материалах дела не имеется, то в силу положений абз.3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» она относится к лицам без гражданства.

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином (лицом без гражданства) признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина (лица без гражданства), поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Из материалов дела следует, что УФМС России по Саратовской области 11.05.2012 года лицу без гражданства ФИО1 был выдан документ - вид на жительство серии 80 № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого в установленном законом порядке продлен не был.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждаются протоколом об административном правонаруше -

нии АМ № от ДД.ММ.ГГГГ, видом на жительство серии 80 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Саратовской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении серии АЗ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Ленинским райбюро ЗАГС <адрес>, Азербайджан, проверкой иностранного гражданина по учетам ФМС России АС ЦБДУИГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает и зарегистрирована постоянно по месту жительства на территории Российской Федерации с 18.06.2012 года; состоит на учете в ГУ - Управление ПФР в Ртищевском районе, с 01.08.2012 года является получателем пенсии. Согласно справки Бюро № 20 главного бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области серии МСЭ-2012 № 0841071 от 24.07.2012 года ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 г. № 1-П и др.)

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года № 1-П и от 14.02.2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Смягчающими обстоятельствами в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих обстоятельств не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств, личность виновной, а поэтому назначает наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам с предоставлением в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Главное управление МВД России по Саратовской области, код подразделения (038)); Банк: отделение Саратов г. Саратов; БИК: 046311001; КБК: 18811640000016020140; ИНН: <***>; КПП: 645201001; код ОКТМО:63641000 с представлением в суд платежного документа.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, по статье 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья подпись