Решение № 2А-128/2017 2А-128/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-128/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 18 апреля 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Буйной А.Н., с участием административного истца ФИО1 и его представителя К., а также представителя административного ответчика Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье») и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с обеспечением жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв. м.

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный соответчик - начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в судебное заседание не прибыл.

В обоснование своих требований административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что оспоренным решением ответчика он составом семьи 4 человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом в Единый реестр были внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв. м., ссылаясь на обеспеченность жильем по установленной норме его супруги – Б., ввиду проживания в квартире, собственником которой является ее мать. Данное решение в части уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения он считает незаконным, поскольку прав на жилое помещение по адресу: <адрес>, его супруга не имеет, а постановка членов его семьи на регистрационный учет по вышеуказанному адресу носила вынужденный характер, связанный с обеспечением их социальными льготами, касающимися образовательных и медицинских услуг, ввиду отсутствия служебного жилого помещения.

Представитель административного истца К. в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме и пояснил, что регистрация членов семьи ФИО1 в квартире матери супруги носит временный характер, до обеспечения последнего жильем Министерством обороны РФ, о чем ими с собственником квартиры заключено соответствующее соглашение. Кроме того, мать супруги истца, после приобретения указанной квартиры в ДД.ММ.ГГГГ, никогда в ней не проживала, в связи с чем супруга ФИО1 не является членом семьи собственника жилья, в смысле, придаваемом ст.31 Жилищного кодекса РФ.

Представитель начальника «Северрегионжилье» МО РФ по доверенности Б. в судебном заседании требования ФИО1 не признала и пояснила, что оспариваемое решение является законным, поскольку супруга административного истца – Б., зарегистрировавшись в квартире расположенной по адресу: <адрес>, – получила право пользования вышеуказанной квартирой, как член семьи собственника.

Свидетель Б. в судебном заседании показала, что с ДД.ММ.ГГГГ она с двумя детьми зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее матери С., которая вплоть до настоящего времени никогда в этой квартире не проживала. В ДД.ММ.ГГГГ ими было заключено соглашение с собственником жилья, согласно которому С. давала согласие на регистрацию ее и детей Б., ДД.ММ.ГГГГ., и Б., ДД.ММ.ГГГГ, в данной квартире до обеспечения их жильем от Министерства обороны РФ в составе семьи административного истца. Другого жилья она не имеет, хочет быть обеспечена жильем в составе семьи своего мужа от Министерства обороны РФ.

Выслушав мнение сторон, показания свидетеля и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копии справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, заключивший первый контракт на прохождение военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проходит военную службу в звании <данные изъяты>, состоит в должности <данные изъяты>, <адрес>) <данные изъяты> войсковой части №, общая продолжительность военной службы составляет более <данные изъяты> лет.

Согласно копии справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копии справки из <адрес> высшего военно-морского училища от ДД.ММ.ГГГГ №, справки из ГУПТИ МО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 за время прохождения военной службы безвозмездную финансовую помощь на жилищное строительство и государственный жилищный сертификат не получал, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений по месту прохождения военной службы ему не производилась.

Из копий свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о рождении и справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что в состав семьи ФИО1 входят: жена - Б. ДД.ММ.ГГГГ., сын – Б. ДД.ММ.ГГГГ. и дочь – Б. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта административного истца и справки формы № 9 из "МФЦ МУ МО" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, а члены его семьи (супруга и двое детей) в жилом помещении, находящимся в собственности матери Б. – С. на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Из справки формы №9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, после чего переехала по адресу: <адрес>.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ между собственником жилья по адресу: <адрес>, С. и Б., регистрация последней по месту жительства в вышеуказанной квартире осуществляется в целях реализации гражданских прав. Регистрация носит временный характер, до обеспечения супруга ФИО1 жильем от Министерства обороны РФ, после чего они обязуются сняться с регистрационного учета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГКУ "Северрегионжилье" с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, его супруга Б., сын Б. и дочь Б. приняты на вышеуказанный учет с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем в Единый реестр ответчиком внесены сведения об уменьшении общей площади жилого помещения предоставляемого ФИО1 и членам его семьи на <данные изъяты> кв.м., в связи с сохранением супругой истца Б. на основании п. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим её матери С.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года приобретают право на обеспечение жильем (жилищной субсидией) по месту прохождения военной службы в случае признания их нуждающимися в жилье, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих- граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, который ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. Для признания нуждающимися военнослужащие обращаются в структурное подразделение уполномоченного органа с заявлением, к которому прилагают соответствующие документы на себя и членов их семей (с отметками о регистрации по месту жительства).

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Поскольку ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, имеет состав семьи 4 человека, которые проживают совместно, не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, то он имеет право состоять на учете нуждающихся в обеспечении жильем по месту прохождения им военной службы с избранной им формой реализацией данного права в виде предоставления жилищной субсидии с вышеприведенным составом семьи.

Мнение административного ответчика в оспоренном решении о необходимости уменьшения общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на <данные изъяты> кв. м., поскольку его супруга является членом семьи собственника квартиры по адресу: <адрес> является несостоятельной.

Так, согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что право пользования жилым помещением членом семьи прежнего собственника при переходе права собственности к другому лицу может быть сохранено только в случаях установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В подп. «а» п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 судам разъяснено, что для признания супруга, детей и родителей собственника жилья, членами его семьи необходимо установление факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, собственник жилья (мать Б.), в котором зарегистрированы супруга административного истца и его дети, в данном жилом помещении не проживает и не зарегистрирована, постоянно проживает в <адрес>.

Указанное, помимо пояснений ФИО1 и его супруги, подтверждается письменными показаниями С.

Более того, на основании заключенного в соответствии со ст.31 ЖК РФ с собственником жилья соглашения, регистрация Б. и членов ее семьи в вышеуказанной квартире является временной, до обеспечения ее супруга жильем (жилищной субсидией) Министерством обороны РФ.

При таких данных, суд считает оспоренное решение административного ответчика в части уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на законе не основанном, в связи с чем подлежащим изменению.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с обеспечением жилым помещением, – удовлетворить.

Решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения признать незаконным, возложить на указанное должностное лицо обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда внести изменения в Единый реестр и в решение от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив сведения об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на <данные изъяты> кв.м.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский