Постановление № 5-430/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-430/2018

Дело № 5-430/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец 06 июля 2018 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Выдрин И.В. с участием

представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении МУП «Автоколонна № 1456» - ФИО1

представителя УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении МУП «Автоколонна № 1456» (ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по <адрес>),

установил:

МУП «Автоколонны № 1456», являющаяся субъектом транспортной инфраструктуры согласно положениями п.п. А п. 5 и п.п. Ап. 11; п.9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ, использующая на праве собственности или ином законом основании объект транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Череповца) и транспортные средства автомобильного транспорта, предназначенные для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу, в соответствии с Уведомлениями Росавтодора № от ДД.ММ.ГГГГ транспортным средствам Предприятия в количестве 233 штук присвоены категории, а ОТИ - автовокзалу г. Череповец № от ДД.ММ.ГГГГ присвоена третья категория, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, выраженные в неисполнении пунктов: пп. 11 п. 6; пп. 12 п. 6; пп. 4 и. 7; пп.11 п. 7; пп. 12 и. 7; пп. 13 п. 7 ; пп. 22 и. 7; пп. 7 п. 20; пп. 6 и. 23 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства", предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, а именно:

В нарушение пп. 11 п. 6 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ не представлены документы, на А. подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке.

В нарушение пп. 12 п. 6 Постановления № 924 не произведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в частности не произведена аттестация СОТБ ОТИ - А.

В нарушение пп. 4 п. 7 Постановления № 924 на часть ТС предприятия не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в частности в Росавтодор не представлены сведения на ТС (ПТС: №).

В нарушение пп. 11 п. 7 Постановления № 924 не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах при перевозке) в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16. Так в Учреждении, в соответствии с приказом МУП «Автоколонна № 1456» № от ДД.ММ.ГГГГ - назначены ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ТС при выполнении перевозки. Данными ответственными назначены водители автобусов Учреждения. На данных ответственных, как на часть СОТБ МУП «Автоколонна № 1456» не проведена проверка в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16.

В нарушение пп. 12 п. 7 Постановления № 924 не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (лиц назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах при перевозке). В частности не обеспечена подготовка тех же СОТБ - водителей транспортных средств (лиц назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах при перевозке).

В нарушение пп. 13 п. 7 Постановления № 924 отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

В нарушение пп. 22 п. 7 Постановления № 924 не установлены границы зоны транспортной безопасности ТС, которым проведено категорирование, в соответствии с уведомлением Росавтодора № от ДД.ММ.ГГГГ (с № по №; с № по №; с № по №; с № по №; с № по №; с № по №; №; с № по №; с № по №; с № по №; №; с № по №; №; №; с № по №; №, № №; №; №; №; №; с № по №; №), по внешним конструктивным границам транспортного средства..

В нарушение пп. 7 п. 20 Постановления № 924 ТС предприятия 1 категории (порядковые номера из Приложения к Уведомлению Росавтодора № от ДД.ММ.ГГГГ: с № по №; с № по №; с № по №; с № по №; с № по №; с № по №; №; с № по №; с № по №; с № по №; №; с № по №; №; №; с № по №; №, № №; №; №; №; №; с № по №) не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

В нарушение пп. 6 п. 23 Постановления № 924 ТС предприятия 2 категории (порядковые номера из Приложения к Уведомлению Росавтодора № от ДД.ММ.ГГГГ: №) не оснащены транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

В судебном заседании представитель МУП «Автоколонна № 1456» признала факт совершения административного правонарушения, суду пояснила, что меры по устранению выявленных нарушений принимаются.

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, что совершенное МУП «Автоколонна № 1456» указал, что все выявленные нарушения указаны в протоколе.

Суд изучив представленные материалы, заслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, и Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитываемые уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в связи с чем, изменены требования к разработке планов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, являющиеся исходными данными при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из представленных материалов, МУП «Череповецкая автоколонна № 1456», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Факт совершения МУП «Автоколонна № 1456» административного правонарушения нашел свое полное подтверждение, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Автоколонна № 1456» с приложением №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении МУП «Автоколонна № 1456», уведомлением начальника Управления транспортной безопасности Б. от ДД.ММ.ГГГГ с приложением – сведениями из Реестра, копией журнала учета фактов передачи информации об угрозах совершения и о совершении АНВ, договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением № актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРН, уставом МУП «Автоколонна № 1456» № от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заданием № от 18 от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о финансовых результатах за ДД.ММ.ГГГГ, докладными записками В. в адрес директора МУП «Автоколонна № 1456», мэра г. Череповца, помощника мэра по безопасности, ответ < > с приложенными документами в адрес МУП «Автоколонна № 1456», ответ директора МУП «Автоколонна № 1456» Д. в адрес мэра г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ за №, представлением прокуратуры г. Череповца об устранении нарушений закона в отношении МУП «Автоколонна № 1456» от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной запиской В. в адрес директора МУП «Автоколонна № 1456», приказом о принятии на работу В. № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом МУП «Автоколонна № 1456» № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заместителя директора по безопасности МУП «Автоколонна № 1456» от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Росфинсониторинг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в отношении В., справками в отношении В. №, №, удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении В., договором от ДД.ММ.ГГГГ с приложением № актом сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями №, контрактом на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении А., должностной инструкцией начальника автовокзала от ДД.ММ.ГГГГ, заключением о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в отношении А., справками в отношении А. №, №, удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении А., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, докладной запиской В. в адрес УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, копии ПТС транспортных средств, используемых МУП «Автоколонна № 1456», объяснительной Ц. в адрес УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, приказом о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ, копий удостоверения на имя Ц..

Исходя из фактических обстоятельств дела и требований законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует действия МУП «Автоколонна № 1456» по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, выраженные в неисполнении пунктов: пп. 11 п. 6; пп. 12 п. 6; пп. 4 и. 7; пп.11 п. 7; пп. 12 и. 7; пп. 13 п. 7 ; пп. 22 и. 7; пп. 7 п. 20; пп. 6 и. 23 Постановления № 924 предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины МУП «Автоколонна № 1456» в совершении правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного МУП «Автоколонна № 1456» административного правонарушения, последствия совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица и назначает наказание в виде административного штрафа, однако признавая вышеуказанные обстоятельства исключительными, полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МУП «Автоколонна № 1456» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ему по данной статье наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора)

лицевой счет 04721W8290

ИНН <***>

КПП 783801001

расчетный счет <***>

Банк Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044030001

ОКТМО 040303000

(УИН) №

КБК 106 116 01000 01 6000 140

Назначение платежа: Оплата административного штрафа (ст. 11.15.1 ч.3 КОАП) протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Выдрин