Решение № 2А-1323/2020 2А-1323/2020(2А-6405/2019;)~М-5693/2019 2А-6405/2019 М-5693/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-1323/2020

Дело № 2а-1323/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 18 февраля 2020 года

Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Есениной Т.В.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО1,

с участием заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Ткачук М.А.

рассмотрел в судебном заседании в помещении Кировского районного суда зале 204 административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО "Дачное" об оспаривании решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Призывной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО "Дачное", где просил отменить решение призывной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО "Дачное" от 10.12.2019 о признании годным к военной службе, и призыве на военную службу.

В обоснование административного иска истец указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Адмиралтейского и Кировского районов г. Санкт-Петербурга. В декабре 2019 года прибыл для прохождения медицинской комиссии. По итогам прохождения медицинской комиссии была выставлена категория годности «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями. 10 декабря 2019 решением призывной комиссии был призван на военную службу. Решение объявили устно. По мнению истца, решение призывной комиссии является незаконным, т.к. неправильно учтены все заболевания, не принято решение о дополнительном обследовании, что нарушает права истца.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом лично о дате и месте судебного разбирательства (л.д.51), об отложении судебного заседания не просил, суд считает возможным слушать дело в его отсутствие.

Административный ответчик призывная комиссия ВМО Санкт-Петербурга МО "Дачное" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства (л.д.52), об отложении судебного заседания не просил, суд считает возможным слушать дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан Кировского района г. Санкт-Петербурга, подлежащих призыву ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербург», в лице ФИО1 (привлечены по инициативе суда) в судебное заседание явились (доверенность, диплом л.д.15-16), против иска возражали, указав, что в отношении истца итогового решения о призыве на военную службу не принималось, т.к. истец 06.12.2019, 10.12.2019 явился по повестке в Военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов г. Санкт-Петербурга для прохождения призывной комиссии, однако результатов анализов не представил, а 13.12.2019 по повестке в Военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов г. Санкт-Петербурга для прохождения призывной комиссии не явился.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде согласно части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Суд в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, не предусматривает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Судом в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» (военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга) с 11.02.2016 (л.д.19 оборот копии личного дела).

06.12.2019 ФИО3 присутствовал на медицинском освидетельствовании, прошел врачей-специалистов (л.д.20 оборот, л.д.21). В ходе медицинского освидетельствования жалоб не высказывалось, со слов имеется сколиоз, у ортопеда не наблюдается. По данным объективного исследования: общесоматический статус без особенностей. Ось позвоночника незначительно искривлена в грудопоясничном отделе. стопы без видимых патологических изменений. Движения не ограничены. Результатов анализов (ФЛГ, анализ крови, мочи) не представил. Рентгенограмма позвоночник от 2019 года - сколиоз грудопоясничного отдела 1 ст. с углом 6 градусов. Диагноз - сколиоз грудопоясничного отдела 1 ст. без нарушения функций (ст. 66 «д» графы 1 Расписания болезней и ТДТ). Итогового заключения врача, руководящего работой врачей–специалистов 06.12.2019 не выносилось.

06.12.2019 ФИО3 получил направления для сдачи анализов (л.д.39 – оборот).

06.12.2019 ФИО3 получил повестку о явке в Военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов г. Санкт-Петербурга для прохождения призывной комиссии на 10.12.2019 с результатами анализов.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п.3 и 4 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования граждан.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, категория годности к военной службе может быть определена только лишь при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации». Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Аналогичная норма закреплена п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в соответствии с которой, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу статьи 5.1 приведенного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), которым является Министерство здравоохранения Российской Федерации (пункт 1, подпункты 5.2.17, 5.2.18 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608).

10.12.2019 при явке в военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга результаты анализов призывной комиссии ФИО3 не представил.

10.12.2019 административный истец ФИО3 получил повестку о явке в военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов г. Санкт-Петербурга на 13.12.2019 (л.д. 38 оборот).

13.12.2019 ФИО3 по повестке в Военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов г. Санкт-Петербурга для прохождения призывной комиссии не явился, что административным истом не оспаривалось.

Таким образом, итогового решения по результатам медицинского освидетельствования о категории годности административного истца ФИО3 не выносилось, следовательно, и призывной комиссией решения о призыве на военную службу не принималось.

Кроме того, судом было установлено, что ранее у ФИО3 имелась отсрочка от прохождения военной службы, в связи с обучением в «Санкт-Петербургском горном университете» в период с 2017 года по 28.02.2023 (л.д.27). 18.12.2018 ФИО3 был отчислен из образовательного учреждения по собственному желанию (л.д.26 оборот), т.е. отсрочка от прохождения военной службы прекратила свое действие. доказательств обучения в ином учебном учреждении ни призывной комиссии, ни суду представлено не было.

Таким образом, судом установлено, что в отсутствие ФИО3 13.12.2019 с результатами анализов в районном военном комиссариате, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, заключение о годности ФИО3 к военной службе не давалось, призывной комиссией ВМО Санкт-Петербурга МО "Дачное" решения о призыве на военную службу не выносилось.

Доказательств обратному на день вынесения решения не представлено.

Пунктом 2 ст. 5.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Аналогичные нормы содержит Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе подлежат призыву на военную службу.

По общему правилу, установленному статьей 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не подтверждены доводы административного истца о том, что 10.12.2019 призывная комиссия ВМО Санкт-Петербурга МО "Дачная", с учетом медицинского заключения о годности истца к военной службе с выставлением категории годности – Б, приняла решение о призыве административного истца на военную службу.

В данном конкретном случае, суд не усматривает незаконных действий со стороны призывной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО "Дачное" в вынесении незаконного решения в отношении ФИО3 о призыве на военную службу, а также не усматривает незаконных действий со стороны врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан в части недообследования административного истца, т.к. в данном случае именно административный истец злоупотребил своими правами, не предоставив на заседание призывной комиссии результаты медицинских исследований.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено, а истцом не представлено доказательств, нарушений прав истца, учитывая, что 10.12.2019 решение призывной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО "Дачное" не выносилось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 59, 175-179 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к призывной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО "Дачное" об оспаривании решения призывной комиссии о признании годным к военной службе, призыве на военную службу – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2020

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2020

Председательствующий судья: Есенина Т.В.