Решение № 2-3323/2018 2-3323/2018~М-3258/2018 М-3258/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-3323/2018

Дело № 2-3323/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 10 октября 2018 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Родионовой Т.А.,

при секретаре Яфизовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение страховой пенсии по старости досрочно,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями, впоследствии уточненным к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее по тексту – УПФР) о включении периодов в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости досрочно. В обоснование своих требований указала, что 17.05.2018г. она обратилась в УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на том основании, что в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Засвияжском районе города Ульяновска от 31.07.2018г. ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Продолжительность её специального стажа на 17.05.2018г. составила 30 лет 42 дня. Ответчиком в её специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а именно: 17.04.1995г. по 29.04.1995г. (13 дней), с 20.03.2000г. по 24.04.2000г. (36 дней), 10.04.2006г. по 05.05.2006г. (26 дней), с 26.04.2011г. по 27.05.2011г. (32 дня), с 05.10.2015г. по 31.10.2015г. (27 дней), а всего не включено 134 дня. Считает, что на день ее обращения в УПФР у неё имелся необходимый специальный стаж (30 лет), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи с этим истица просила обязать ответчика засчитать в ее специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно периоды ее работы: с 01.03.1995г. по 29.04.1995г. (01 мес.29 дней), с 20.03.2000г. по 24.04.2000г. (36 дней), 10.04.2006г. по 05.05.2006г. (26 дней), с26.04.2011г. по 27.05.2011г. (32 дня), с 05.10.2015г. по 31.10.2015г. (27 дней), назначив страховую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 17.05.2018г.

В судебном заседании истица уточненный исковые требования поддержала в полном объеме. Доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, УПФР, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия. Ранее в суде исковые требования ФИО1 не признал.

Выслушав объяснения истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях ».

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

В соответствии с п.1 пп.«н» и п.3 пп.«в» «Постановления Правительства РФ 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.1 пп.20 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила, утвержденные Постановлением Правите. РФ от 29.10.2002 №781. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства от 22.09.1999 №1066 (на период работы с 01.11.1999 по 31.12.2001). Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 (на работы с 01.01.1992 по 31.10.1999) Перечень учреждений, организаций и должностей утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (на работы до 01.01.1992).

Так, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» распространялось на период работы до 12.11.2002 г., в настоящее время с 12.11.2002 г. действует постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2- П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. №285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В судебном заседании установлено, что 17 мая 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ- УПФР в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях ».

Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФР от 31.07.2018 года №191708/18 в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, который составил 29 лет 06 месяцев 4 дня.

Из данного решения следует, периоды работы истицы: - с 01.03.1995г. по 29.04.1995г. (01 мес.29 дней), с 20.03.2000г. по 24.04.2000г. (36 дней), 10.04.2006г. по 05.05.2006г. (26 дней), с26.04.2011г. по 27.05.2011г. (32 дня), с 05.10.2015г. по 31.10.2015г. (27 дней) - нахождения на курсах повышения квалификации не включены.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Указанные правила не содержат запрета на включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

В соответствии со ст.10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст.3 настоящего Федерального Закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Истица была направлена на курсы повышения квалификации работодателем, повышение квалификации является условием продолжения работы истицы, этот период работы связан с трудовой деятельностью истицы.

Должность истицы в этот спорный период и медицинское учреждение, в котором протекала такая ее трудовая деятельность, предусмотрены названным Списком.

Как установлено в суде с 05.04.1988г. по настоящее время ФИО1 работает в должности помощника врача-эпидемиолога в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области».

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях ».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 4 статье 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 указывается на необходимость приравнивать периоды учебных отпусков к периоду фактической работы именно в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых правоотношений.

В данном случае назначение трудовой пенсии по старости, в том числе досрочной, является видом социального обеспечения, вытекающим из трудовых правоотношений, в связи с чем иной (отличный от ежегодных) целевой характер предоставленных отпусков, не может служить основанием для отказе истицы в удовлетворении ее требований.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 за назначением страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то есть на 17.05.2018 г. специальный стаж истицы составлял- 30 лет 03 дня, с учетом включенных судом периодов, соответственно, истица имела право на назначение ей страховой пенсии по старости досрочно.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды её работы: с 01.03.1995г. по 29.04.1995г., с 20.03.2000г. по 24.04.2000г., с 10.04.2006г. по 05.05.2006г., с 26.04.2011г. по 27.05.2011г., с 05.10.2015г. по 31.10.2015г. в календарном исчислении, назначив ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 17.05.2018г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родионова