Решение № 2А-2636/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-2636/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гоморевой Е.А.,

при секретаре Никулиной Ю.А.с участием адвоката Сосниной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2636/2018 по административному исковому заявлению Будей <данные изъяты> к МУ МВД России «Мытищинское» о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, исключении из базы данных о запрете на въезд

УСТАНОВИЛ:

Будей (Игнат) Ала ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения МУ МВД России по Московской области от 04 сентября 2015 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, возложении на Главное Управление МВД России по Московской области обязанности по внесению в соответствующие базы сведений об отмене оспариваемого решения для устранения ограничения права административного истца на въезд на территорию Российской Федерации.

В судебном заседании адвокат Соснина Е.Е., действующая по ордеру в интересах административного истца, требования поддержала, указывая, что Будей (Игнат) Ала является гражданкой республики Молдова. 03 августа 2016 года административный Истец вступила в брак с гражданином Российской Федерации ФИО1. После заключения брака административному Истцу присвоена фамилия Будей. 03 февраля 2017 административному Истцу ГУ МВД России по Московской области оформлено разрешение на временное проживание (РВП) сроком на 3 года, то есть до 03.02.2020. ФИО2 регулярно свободно пересекала границу Российской Федерации как до оформления РВП, так и после 03.02.2017, так, 10 сентября 2017 – 02 октября 2017 ФИО2 пересекала границу по маршруту Москва-Кишинев-Москва, 10 ноября 2017 ФИО2 выехала из Москвы в Кишинев. 15 ноября 2017 по возвращении из Кишинева в Москву, в аэропорту Домодедово при прохождении паспортного контроля сотрудником отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово выдано уведомление о том, что ей не разрешен въезд в Российскую Федерацию УФМС России по Московской области сроком до 13 января 2019 со ссылкой на ч.1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ. ФИО2 никогда не нарушала законов РФ и режима пребывания, что подтверждается в том числе выданным разрешением на временное проживание в РФ, которое выдается в результате тщательной проверки МВД РФ. По непонятным административному истцу причинам въезд на территорию РФ оказался запрещен. Административный ответчик не направлял в адрес административного истца уведомления о принятии оспариваемого решения. Указанным решением УФМС России по Московской области нарушаются права административного истца, оно является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку ФИО2 с супругом ФИО1 проживает в настоящее время на территории г.Видное Ленинского района Московской области, соблюдая режим пребывания в РФ. На территории Молдовы у ФИО2 нет семьи, поскольку ее муж, являясь гражданином Российской Федерации постоянно проживает и работает врачом стоматологом на территории Московской области. Принятым решением о запрещении въезда ФИО2 на территорию Российской Федерации, нарушаются как ее права, так и права ее супруга на совместное проживание.

Представитель административного ответчика в требованиями не согласна. Настаивала на том, что решение является обоснованным, поскольку административный истец нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, под фамилией Игнат в 2015 году, поскольку она находилась здесь более, чем 90 суток в течение 180 суток. При выдаче разрешение на временное пребывание в России, она уже сменила фамилию, поэтому они этого не знали. Определили позже.

Поэтому настаивала на том, что их решение является верным.

Суд, выслушав стороны, исследовав <данные изъяты> дела, считает, что в требовании необходимо отказать на основании следующего:

В соответствии с п.9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.11 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Будей (Игнат) Ала является гражданином республики Молдова. 15 ноября 2017 по возвращении административного истца из Кишинева в Москву, в аэропорту Домодедово при прохождении паспортного контроля сотрудником отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово административному истцу выдано уведомление от 15.11.2017 о том, что ей не разрешен въезд в Российскую Федерацию УФМС России по Московской области сроком до 13 января 2019 со ссылкой на ч.1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Из указанного уведомления не усматриваются основания запрета на въезд в Российскую Федерацию. Иных документов административному истцу вручено не было.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный Перечень (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения) включено, в том числе, МВД России.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

На основании ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова, граждане государств Сторон обязаны после въезда на территорию государства другой Стороны в соответствии с настоящим Соглашением выполнять правила пребывания, предусмотренные законодательством государства этой Стороны.

Согласно сведениям Автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан, полученных из УВМ ГУ МВД России по Московской области, Игнат Ала, ДД.ММ.ГГГГ г.р. находилась на территории Российской Федерации более 90 дней в течении 180 суток, а именно: въехала на территорию Российской Федерации 02.09.2015 года и выехала с территории Российской Федерации 26.10.2015 года - пробыла 54 дня, затем въехала на территорию Российской Федерации 28.10.2015 года и выехала с территории Российской Федерации 13.01.2016 года - пробыла 77 дней.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

На основании п.1 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

На основании п.12 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ

Суд учитывает то обстоятелствто, что истец находится в гражданском браке с гражданином России. Но как следует из представленных ответчиком документов, нарушения миграционного законодательства Истец совершила до вступления в брак в период с 02.09.2015 г. по 26.10.2015г., с 28.10.2015г. по 13.01.2016г. и под фамилией Игнат, а решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации было вынесено в отношении <данные изъяты> и выявлено лишь 28.08.2017 года.

Согласно данным базы ЦБДУИГ ГУ МВД России по Московской области в спорный период Истец 04.09.2015 года встала на миграционный учет по адресу: <...> д.З, стр.17, принимающая сторона - ООО «СУПЕР ТОРГ», а также 05.11.2015 года на миграционный учет по адресу: <...>, принимающая сторона - ООО «АКРОС», и в качестве цели визита при заполнении миграционной карточки постоянно указывала - работа. Установлено, Истец регулярно приезжала на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности. И даже после вступления в брак в 2017 году, осуществляя регулярные перелеты, Истец часто указывала в миграционной карте в графе цель въезда - работа по найму.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение от 04.09.2017 г. законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

руководствуясь ст.ст.188, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В требовании Будей <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения муниципального Управления Министерства внутренних дел России Мытищинское от 04 сентября 2017 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданина Республика Молдова БУДЕЙ (ИГНАТ) АЛА ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложении на муниципальное Управление МВД России Мытищинское» обязанности по внесению в соответствующие базы, в том числе АС Центральной базы данных учета иностранных граждан России и ППО территории по Московской области сведений об отмене оспариваемого решения для устранения ограничения права БУДЕЙ (ИГНАТ) АЛА ДД.ММ.ГГГГ года рождения на въезд на территорию Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Гоморева