Решение № 2А-1426/2018 2А-1426/2018~М-1524/2018 М-1524/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-1426/2018

Дело № 2а-1426/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 30 октября 2018 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смирнова В.В.,

при секретаре Витковой Н.И.,

с участием прокурора Цыганкиной Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района поверенной ФИО1, представившей соответствующую доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о похоронном деле,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц предъявил административный иск к административному ответчику администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района, указывая, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о похоронном деле выявлены нарушения указанного законодательства, в частности, установлено, что на территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района его администрацией в нарушение ч.2 ст.25 и ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Бездействие административного ответчика в части игнорирования возложенных на него действующим законодательством полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределённого круга лиц на получение услуг по погребению. Прокурор требует признать незаконным бездействие администрации Новодеревянковского сельского поселения в части игнорирования возложенных полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать административного ответчика администрацию Новодеревянковского сельского поселения Каневского района устранить нарушения требований законодательства о похоронном деле – создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Прокурор в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района в судебном заседании административный иск признала.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению полностью.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12, ч.2 ст.3, ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (ч.1); организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч.2).

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1); к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи) (ч.3).

В соответствии с п.19 ст.8 Устава Новодеревянковского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится, в частности организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно материалам дела, прокуратурой Каневского района Краснодарского края в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела на территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района, в ходе которой установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Новодеревянковского сельского поселения не создана, что нарушает установленный законом порядок экономической деятельности муниципального образования, связанный с выделением бюджетных средств, и права неопределённого круга лиц на погребение тел умерших на территории поселения; конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, погребение умерших и услуги по погребению умерших осуществляются на территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района не созданной специализированной службой по вопросам похоронного дела, а индивидуальным предпринимателем ФИО2 на основании гражданско-правового договора.

Тщательно исследовав представленные доказательства, суд достоверно установил, что администрацией Новодеревянковского сельского поселения Каневского района до дня предъявления в суд административного иска установленные прокурорской проверкой нарушения законодательства о похоронном деле не устранены. Доказательств обратного суду также не представлено.

При таких обстоятельствах суд признаёт административный иск доказанным, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о похоронном деле удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района в части игнорирования возложенных полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Новодеревянковского сельского поселения Каневского района устранить нарушения требований законодательства о похоронном деле и создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Об исполнении решения суда незамедлительно сообщить в суд, прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31.10.2018 г.

Председательствующий