Решение № 2-1100/2021 2-1100/2021~М-400/2021 М-400/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-1100/2021

Дело № 2-1100/2021

уникальный идентификатор дела

47RS0012-01-2021-000855-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга Ленинградской области 14 июля 2021 г.

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при помощнике судьи Середовой О.Н.

при участием представителя истца Ткачука И.Г., с участием представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, МУ СКЦ ДиО Толмачевского городского поселения об обязании разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, провести обследование технического состояния системы вентиляции, обязании выделить финансирование,

установил:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, МУ СКЦ ДиО Толмачевского городского поселения, просил суд:

- обязать администрацию Толмачевское городское поселения Лужского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование Муниципального учреждения Социально-культурный центр досуга и отдыха Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда;

- обязать Муниципальное учреждение Социально-культурный центр досуга и отдыха Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области поселения: разработать и утвердить в установленном законом порядке программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, и обследование технического состояния системы вентиляции в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки деятельности Муниципального учреждения Социально-культурный центр досуга и отдыха Толмачевского городского поселения выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проведенной проверкой установлено, что согласно Уставу МУ СКЦДиО Толмачевского городского поселения является некоммерческой организацией, основными целями деятельности которой являются содействие реализации прав человека на приобщение к ценностям культуры и науки, свободный доступ, поиск и получение информации, создание условий для развития личности, образования и самообразования, культурной деятельности и досуга, библиотечное обслуживание. Структурными подразделениями СКЦДиО Толмачевского городского поселения являются Толмачевская поселковая библиотека и Дом культуры, расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пгт. Толмачево, ул. Толмачева, д. 19; Красногородская сельская библиотека, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Красные горы; Перечицкая сельская библиотека и Перечицкий клуб, расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Перечицы. Собственником имущества и учредителем учреждения является администрация Толмачевского городского поселения. Основной деятельностью дома культуры является организация досуга жителей и обеспечения их услугами организации культуры. Основной деятельностью библиотек является организация библиотечного обслуживания населения, в том числе несовершеннолетних, предоставление доступа к фондам библиотек любому юридическому и физическому лицу и т.д. В ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности СКЦДиО Толмачевского городского поселения выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, непосредственно влияющие на безопасные условия пребывания жителей поселения и работников учреждения в названном учреждении культуры, которое является местом массового пребывания людей. В СКЦДиО Толмачевского городского поселения производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществляется, лабораторные исследования качества воды не проводились, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях не проводились, обследование технического состояния системы вентиляции не осуществлялось, что является недопустимым, поскольку свидетельствует о недостаточном осуществлении контроля за безопасными условиями пребывания в учреждении культуры граждан. Указанные нарушения требований федерального законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой 22 марта 2021 г. в адрес руководителя учреждения культуры представления об устранении нарушений требований законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены. Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не указанных объектах массового пребывания может повлечь за собой нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в учреждении культуры, что является недопустимым.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ткачук И.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика МУСКЦДиО Толмачевского городского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснила, что программа производственного контроля разработана и утверждена директором учреждения. Договор на проведение необходимых исследований заключен и оплачен, проведение исследований запланировано на 15 июля 2021 г.

Ответчик администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в суд представителя не направила, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что администрация обязанность по финансированию МУ СКЦ ДиО Толмачевского городского поселения в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не выполнила в связи с отсутствием финансирования, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрация признала, сообщила, что в бюджете Толмачевского городского поселения финансовые средства для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства будут предусмотрены.

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице территориального отдела в Гатчинском и Лужском районах в суд представителя не направило, представило письменное мнение, в котором, ссылаясь на п.п.1.2, 2.1, 2.3, 2.5, 2.6 СП 2.2.3678-20, 1.4, 2.2, 2.3, 2.5.2, 2.7 СП 2.2.3670-20, указало, что при отсутствии доказательств выполнения ответчиком требований санитарного законодательства, требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Муниципальное учреждение Социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области является муниципальным учреждением.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является Толмачевское городское поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (п. 1.3 Устава МУ СКЦДиО Толмачевского городского поселения).

Целью деятельности Учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области: организация досуга и приобщение жителей муниципального образования Толмачевского городского поселения к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам. Деятельность Учреждения направлена на создание, сохранение, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных услуг населению в различных формах и видах (п. 2.1 Устава).

В результате проведенной прокуратурой проверки в деятельности МУ СКЦДиО Толмачевского городского поселения выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществлялся, лабораторные исследования качества воды не проводились, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях не проводились, обследование технического состояния системы вентиляции не осуществлялось.

Данный факт в процессе судебного разбирательства ответчиками не оспаривался.

Прокурор в целях устранения допущенных нарушений просит суд обязать МУ СКЦДиО Толмачевского городского поселения разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, провести обследование технического состояния системы вентиляции, обязать администрацию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области выделить финансирование на указанные цели.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В силу п. 2.1 СП 2.1.3678-20 хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать гигиеническим нормативам (п. 2.3 СП 2.1.3678-20).

Уровни естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 2.5 СП 2.1.3678-20).

Помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (п. 2.6 СП 2.1.3678-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

В соответствии с п. 1.4 СП 2.2.3670-20 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять: производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами.

Согласно п. 2.3 СП 2.2.3670-20 объектами производственного контроля за условиями труда являются рабочие места.

Пунктами 2.5, 2.5.1, 2.5.2 СП 2.2.3670-20 предусмотрено, что хозяйствующий субъект устанавливает программу производственного контроля за условиями труда, которая включает: Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований.

В силу п. 2.7 СП 2.2.3670-20 номенклатура, объем и периодичность контроля за соблюдением гигиенических нормативов по уровням микроклимата, освещенности, шума, вибрации (общей и локальной), инфразвука, ультразвука, электромагнитного излучения, лазерного излучения, ультрафиолетового излучения, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах устанавливается хозяйствующими субъектами с учетом степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания в случаях, если указанные факторы идентифицированы на рабочих местах в ходе проведения специальной оценки условий труда и/или ранее проведенного производственного лабораторного контроля, а их фактические уровни не соответствуют установленным гигиеническим нормативам, а также после проведения реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда. Контроль параметров микроклимата должен осуществляться не реже 1 раза в год.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что на момент судебного разбирательства необходимые исследования не проведены, суд приходит к выводу, что в процессе судебного разбирательства доказано невыполнение МУ СКЦДиО Толмачевского городского поселения установленных санитарных требований, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению частично: на МУ СКЦДиО Толмачевского городского поселения возлагается обязанность произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, и обследование технического состояния системы вентиляции, на администрацию возлагается обязанность по финансированию указанных мероприятий, как на учредителя и собственника имущества.

В связи с тем, что программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов МУ СКЦДиО Толмачевского городского поселения разработана и утверждена, правовых оснований для удовлетворения данных исковых требований не имеется.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным согласиться с прокурором и определить срок для исполнения решения суда в части обязания администрации осуществить финансирование - в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда; в части возложения обязанности на МУ СКЦДиО Толмачевского городского поселения - в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, МУ СКЦ ДиО Толмачевского городского поселения об обязании разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, провести обследование технического состояния системы вентиляции, обязании выделить финансирование, – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение Социально-культурный центр досуга и отдыха Толмачевского городского поселения произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, и обследование технического состояния системы вентиляции в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование Муниципального учреждения Социально-культурный центр досуга и отдыха Толмачевского городского поселения в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 21 июля 2021 г.

Председательствующий: