Постановление № 5-147/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-147/2018

№ 5-147/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Уфа 07 июня 2018 года

ул. Свердлова, д. 96

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи Соколовой И. Л.,

при участии старшего помощника Прокурора ЗАТО г. Межгорье – ФИО1,

защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 – ФИО3, на основании доверенности, права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес> (адрес места работы должностного лица г. Уфа <адрес>),

у с т а н о в и л:

Заместителем прокурора ЗАТО г. Межгорье советником юстиции ФИО4 3 мая 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ФИО2 по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании старший помощник Прокурора ЗАТО г. Межгорье – ФИО1 доводы о виновности должностного лица поддержал.

Защитник должностного лица ФИО3 вину оспаривала, поддержала доводы своих письменных возражений.

Изучив и оценив материалы, выслушав участников, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Вместе с тем прокурор имеет право возбуждать дела об административных правонарушениях, поэтому в рамках предоставленных ему полномочий он вправе истребовать необходимую для возбуждения дела об административном правонарушении информацию, в том числе о персональных данных лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках проверки поступившего в прокуратуру ЗАТО г. Межгорье обращения, содержавшего довод о нарушении хозяйствующими субъектами положений ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 28. 12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» прокуратурой в целях проверки доводов заявителя в адрес руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан направлен запрос о предоставлении в срок до 16.04.2018 сведений об объеме всех продовольственных товаров в денежном выражении, реализованных на территории городского округа ЗАТО г. Межгорье раздельно за 2015, 2016 и 2017 гг., с указанием в данном объеме доли каждого хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (ЗАО Тандер» - «Магнит», ООО «Торговая компания «Атлас» - «Монетка») на территории городского округа.

Ответом от 16.04.2018 года руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ФИО6 было отказано в предоставлении запрашиваемой информации на основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно п. 2.1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Таким образом, пределы реализации прокурором полномочий по надзору в сфере, на которую распространяется действие законодательства об охраняемой законом тайне (конфиденциальной информации), не ограничены, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о предоставлении истребуемых сведений подлежали исполнению.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 03.05.2018 года заместителем прокурора ЗАТО г. Межгорье ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ. Из постановления следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства: в рамках проверки поступившего в прокуратуру ЗАТО г. Межгорье обращения гражданина ФИО5, содержавшего довод о нарушении хозяйствующими субъектами положений ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 28. 12.2009 №-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», прокуратурой в целях проверки доводов заявителя в адрес руководителя территориального органа Федеральной службы государственной -статистики по Республике Башкортостан направлен запрос о предоставлении в срок до 16.04.2018 сведений об объеме всех продовольственных товаров в денежном выражении, реализованных на территории городского округа ЗАТО г. Межгорье раздельно за 2015, 2016 и 2017 гг., с указанием в данном объеме доли каждого хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (ЗАО Тандер» - «Магнит», ООО «Торговая компания «Атлас» - «Монетка») на территории городского округа.

Ответом от 16.04.2018 года руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ФИО6 было отказано в предоставлении запрашиваемой - информации.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу материалами: рапортом старшего помощника прокурора ЗАТО г. Межгорье, -запросом прокуратуры, ответом за подписью ФИО6, копией обращения ФИО5

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 2. ст. 9 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, должностным лицам, другим физическим и юридическим лицам первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.

Ссылку защитника должностного лица на то, что необходимо руководствоваться названными положениями Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" не имеет правового значения по данному делу в связи со следующим.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона и ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" первичные статистические данные, являются информацией ограниченного доступа, однако, закон не содержит положений о недопустимости представления данной информации органам прокуратуры при проведении ими проверочных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ.

ФИО6 25.04.2018 был извещен надлежащим образом, путем вручения соответствующего извещения о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. К указанному времени ФИО6 в прокуратуру ЗАТО г. Межгорье не явился, 26.04.2018 г. посредством факсимильной связи направил заявление о составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в его отсутствие.

Учитывая изложенное, действия руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ФИО2, не выполнившего законные требования прокурора о предоставлении к указанному сроку запрашиваемой информации, следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, втекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать должностное лицо руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное нарушение в виде штрафа в размере 2000,00 (две тысячи) рублей.

Согласно с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить об ответственности за неуплату штрафа в установленный срок по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья подпись Соколова И. Л.

Копия верна. Судья