Постановление № 5-50/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-50/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО10 район,

р.п. ФИО10 04 мая 2018 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО10 Рязанской области дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО9, <данные изъяты> русским языком владеющего, в услугах переводчика и адвоката не нуждающегося,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО9, гражданин Республики Узбекистан, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

26 апреля 2018 года в 18 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлен гражданин <адрес> ФИО9, который не имел при себе документов (миграционный карты, документа, разрешающего пребывание на территории Российской Федерации), требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО9, указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства полностью подтвердил, вину признал, раскаялся в содеянном, пояснил, что последний раз он пересекал границу Российской Федерации в 2014 году. В настоящее время не имеет возможности выехать из Российской Федерации, поскольку у него <данные изъяты> малолетних детей от ФИО1 с которой он живет с 2010 года. Живут они в <адрес> и ведут общее хозяйство, он, по возможности, подрабатывает. ФИО1 является сиротой, у неё никого нет кроме него, он является единственным кормильцем семьи, поэтому он не может оставить семью надолго. В <адрес> он не имеет своего жилья, дом, в котором он прописан в <адрес>, сгорел. С официальной женой он разведён, она проживает в <адрес>, старший сын, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает отдельно в <адрес>, с ним не общается. Просил не разрушать семью, с которой он фактически проживает в Российской Федерации. Он намерен выехать в <адрес> только для того, чтобы оформить необходимые документы и вернуться в Российскую Федерацию, для этого он откладывает деньги, поскольку поездка дорогостоящая.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО9, являясь гражданином Республики <адрес> въехал 22.10.2014 года на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 30.10.2014 года получил патент на работу серии №, внеся за него авансовый платёж сроком действия до 17.01.2015 года, и с 16.02.2015 года проживает без регистрации по адресу: <адрес>. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления нового патента, разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращался, за пределы территории Российской Федерации не выехал, и, исходя из положений абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО9 незаконно 26 апреля 2018 года в 18 часов 00 минут находился на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО9 подтверждается помимо его личного признания в судебном заседании, следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.04.2018 года, согласно которому 26 апреля 2018 года в 18 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлен гражданин <адрес> ФИО9, не имевший при себе документов, разрешающих пребывание на территории Российской Федерации, требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В протоколе имеются письменные объяснения ФИО9, в которых он подтвердил факт проживания на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание);

- рапортом УУП ОП (дислокация р.п. ФИО10) МО МВД России «Ряжский» ФИО12, из которого следует, что в действиях гражданина <адрес> ФИО9 согласно информационно-поисковым базам МВО РФ уголовно-наказуемого деяния нет, а наличествует административное правонарушение, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ;

- паспортом, выданным 08.02.1997 года, сроком действия до 31.07.2015 года, серии № на имя ФИО9 с переводом <данные изъяты> на русский, выполненным переводчиком ФИО2 и удостоверенной нотариусом Новодеревенского района Рязанской области ФИО13, (зарегистрировано в реестре за №), из которого следует, что ФИО9 является гражданином Республики <адрес>

- досье СПО «Мигрант-1» и дактокартой гражданина Республики <адрес> ФИО9, в которых имеются сведения о въездах на территорию Российской Федерации и выездах с территории Российской Федерации. Последний раз ФИО9 пересекал границу Российской Федерации 22.10.2014 года, 30 октября и 17 ноября 2014 года он оформлял патент на работу каждый сроком действия до 17.01.2015 года;

- справкой о результатах проверки в ОСК, согласно которой сведений о судимостях ФИО9 на территории Российской Федерации нет;

- постановлением Ряжского районного суда Рязанской области от 24 апреля 2015 года, которым ФИО9 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания – с 16.02.2015 года, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей;

- объяснениями свидетеля ФИО1 отобранными 26.04.2018 года УУП ОП (дислокация п.г.т. ФИО10) МО МВД РФ «Ряжский» ФИО12, из которых следует, что она на протяжении 6 лет живёт с гражданином <адрес> ФИО9, от которого у неё имеется пятеро совместных детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Да настоящего времени ФИО1 с ФИО9 официально брак не зарегистрировала. Они намерены официально узаконить свои отношения, после того как ФИО9 оформит документы, дающие ему право законное проживание на территории Российской Федерации;

- объяснениями свидетеля ФИО7 отобранными 26.04.2018 года УУП ОП (дислокация п.г.т. ФИО10) МО МВД РФ «Ряжский» ФИО12, из которых следует, что она является главой администрации Нижнеякимецкого сельского поселения. В <адрес> в <адрес> проживает ФИО1 с ФИО9, которые воспитывают пятерых детей и ведут общее хозяйство. По данному адресу ФИО9 проживет без регистрации.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены. При допросе свидетелей, права им разъяснялись, об административной ответственности они предупреждены.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО9 совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и вина ФИО9 в его совершении установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО9 совершил административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, разведён, состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО1., от которой имеет <данные изъяты> официально не работает. Ранее 24.04.2015 года Ряжским районным судом Рязанской области привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО9, его раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО9, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО9, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО9, наказания в виде штрафа.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ также предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Согласно ч. 2 указанной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, между другими родственниками.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения является гражданкой Российской Федерации, проживает по адресу: <адрес>. Из справки, выданной главой Нижнеякимецкого сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области ФИО7 от 28.04.2018 года № 176, следует, что состав семьи ФИО1. следующий: сожитель – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения; сын – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения; дочь – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения; сын – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения; дочь – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения; дочь – ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из копий свидетельств №, №, №, №, № о рождении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ рождения, следует, что в графе «отец» у вышеперечисленных детей стоит прочерк, матерью является – ФИО1 являющаяся гражданкой Российской Федерации. Справка, выданная главой Нижнеякимецкого сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области ФИО7. от 28.04.2018 года № 177 подтверждает, что гражданин <адрес> ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, фактически проживающий без регистрации по адресу: <адрес> сожительствует с ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ведут совместное хозяйство и имеют <данные изъяты>.

Таким образом, в судебном заседании были установлены сложившиеся между ФИО9 и ФИО1 а также малолетними детьми ФИО4 ФИО3 ФИО5 ФИО6., ФИО8 семейные отношения. Соответственно, применение к ФИО9 административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение прав и интересов не только самого выдворённого, но также и членов его семьи.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО9 на уважение семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО9 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом суд учитывает, что 24.04.2015 года Ряжским районным судом Рязанской области ФИО9 привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за совершение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. При этом судьёй принято решение о не назначении ФИО9 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с применением ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), поскольку на тот момент был установлен факт сложившихся между ФИО9 и ФИО1 и малолетними детьми <данные изъяты> семейные отношения. Несмотря на то, что 26 апреля 2018 года в 18 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ФИО9 вновь допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, поскольку не имел при себе документов (миграционный карты, документа, разрешающего пребывание на территории Российской Федерации), требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, судья приходит к выводу, что нахождение ФИО9 после вынесения в отношении него постановления от 24.04.2015 года на территории Российской Федерации носит вынужденный характер, поскольку, как пояснил ФИО9 денежных средств на выезд из Российской Федерации в достаточном количестве он не имеет, виду необходимости содержать семью, где он является единственным кормильцем. Как следует из материалов административного дела, ФИО1. является сиротой, не работает, поскольку фактически с 2011 года осуществляет уход за пятерыми малолетними детьми, двое из которых родились после вынесения постановления от 24.04.2015 года.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину ФИО9 судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО9 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновного и его сложившиеся семейные отношения с ФИО1., гражданкой Российской Федерации, с которой они воспитывают пятерых малолетних детей, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО9, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать ФИО9 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО9 административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

Между тем, ФИО9 должен предпринять все зависящие от него меры по получению документов, ), требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданина Республики <адрес> ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО9, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова