Решение № 12-33/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-33/2017

Мировой судья Мартынов А.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Похвистнево 26 июня 2017 года

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1

законного представителя юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1

на постановлениеот ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района <адрес> производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В Похвистневский районный суд поступила жалоба начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1 с просьбой постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области отменить, как не законное и не обоснованное, ссылаясь на то, что основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении послужило, что вынесенное должностным лицом предписание вне процедуры проведения проверки является грубым нарушением закона № 294-ФЗ. Предписание ОНД и ПР № от ДД.ММ.ГГГГ содержит перечень подлежащих обязательному исполнению требований, и их исполнение обеспечивается применением мер административной ответственности, т.е. носит властно-распорядительный характер, влечёт для организации неблагоприятные юридические последствия и является нормативным актом, невыполнение которого в установленный срок является основанием для привлечения организации к ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении законного предписания ОНД и ПР в установленный срок. Указанный состав административного правонарушения, осложнён дополнительным признаком, существенно повышающим его общественную опасность: обязанное лицо после выдачи ему предписания повторно игнорирует требования противопожарного законодательства.

Как следует из постановления, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении не учёл тот факт, что при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального унитарного казенного предприятия «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражена информация о лице, допустившем нарушение, а именно собственнике здания Администрации городского округа Похвистнево Самарской области.

Согласно п. 59 «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» утвержденного Приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 Зарегистрирован в Минюсте РФ 13 июля 2012 г. Регистрационный № 24901.

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан (обязаны):

с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Предписание собственником № от ДД.ММ.ГГГГ в законные сроки не обжаловалось и вступило в законную силу. Из ответа первого заместителя главы городского округа, руководителя ГУ ГКХ Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией запрошены коммерческие предложения, необходимые для проведения аукциона по устранению выявленных нарушений. То есть собственник не оспаривает данное предписание и согласен с тем, что их необходимо устранять.

Суд не учёл то, что организация и проведение проверок в отношении органов местного самоуправления определена статьёй 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на орган местного самоуправления не распространяется.

При этом суд указывает на то, что при оформлении акта указываются выявленные нарушения, а также принимаются соответствующие меры реагирования. Выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и является мерой реагирования, в котором дан срок ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Администрацией в течение года каких - либо мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности предпринято не было.

Судом же в постановлении не отражено, имелась ли возможность для исполнения предписания в законные сроки, установленные контролируемым органом, а также приняты ли все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности - главный государственный инспектор г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения Администрации г.о.Похвистнево к административной ответственности.

Законный представитель Администрации г.о. Похвистнево ФИО2 не возражает против прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав доводы начальника отдела надзорной деятельности - главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1, законного представителя Администрации г.о. Похвистнево ФИО2, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главным государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации городского округа Похвистнево Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <данные изъяты> органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Мировым судьей правильно установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. №, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела надзорной деятельности г.о. Похвистневский и м.р. Похвистневский ФИО1 была проведена плановая проверка в отношении муниципального унитарного казенного предприятия «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области», расположенного по адресу: <адрес>. Целью проверки являлось исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, опубликованного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Задачами и предметом проверки являлись: проверка соблюдения требований пожарной безопасности организацией (учреждением) и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности и принятие мер по результатам этой проверки, соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. При проведении проверки присутствовал председатель ликвидационной комиссии МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» ФИО6 По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями, поскольку МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» находится в стадии ликвидации, юридическому лицу - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, как собственнику здания, расположенному по адресу: <адрес>, было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок исполнения данного предписания указан до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что нарушения, указанные в предписании, юридическим лицом - собственником здания, не устранены.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ. в отношении юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из пояснений ФИО1, предписание выдано Администрации городского округа Похвистнево Самарской области как собственнику здания.

МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» является самостоятельным юридическим лицом, не ликвидировано, в установленном законом порядке его деятельность не прекращена, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Именно в отношении указанного юридического лица и была проведена проверка.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области и МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» было заключено соглашение о расторжении договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ. № в связи с начатой процедурой ликвидации юридического лица. Согласно указанного соглашения, закрепленное за МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе здание, расположенное по адресу: <адрес>, было изъято в муниципальную казну Администрации г.о. Похвистнево Самарской области.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, следовательно, таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Таким образом, Администрация городского округа Похвистнево Самарской области, как собственник здания, могла быть привлечена к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, Администрация городского округа Похвистнево Самарской области является юридическим лицом, что подтверждается копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации. Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Федеральный закон № 294). Данным законом предусмотрена обязательная процедура назначения и проведения проверок, оформление акта с указанием выявленных нарушений, а также принятие соответствующих мер реагирования.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 9 Федерального закона № 294 предметом плановой проверкиявляется соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно ч.4 ст. 9 Федерального закона № 294 в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: 1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (ч.5 ст. 9 Федерального закона № 294).

Мировым судьей обоснованно установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № плановая выездная проверка проводилась в отношении Муниципального унитарного казенного предприятия «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области». Проверка в отношении юридического лица - Администрации г.о. Похвистнево Самарской области не проводилась, что подтверждается письменными материалами дела:

- сведениями из Единого реестра проверок, согласно которых в ежегодный план проведения плановых проверок включено юридическое лицо - МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области». Начало проверки ДД.ММ.ГГГГ., срок проведения проверки 20 дней.

Сведений о том, что юридическое лицо - Администрация городского округа Похвистнево Самарской области включено в ежегодный план проверок на ДД.ММ.ГГГГ, в Едином реестре проверок не имеется;

-распоряжением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении проверки в отношении муниципального унитарного казенного предприятия «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области», расположенного по адресу: <адрес>

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., составленного по результатам проверки муниципального унитарного казенного предприятия «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области».

Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что плановой или внеплановой проверки в отношении юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294, не проводилось.

В соответствии с ч.1,3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вынесение должностным лицом предписания вне процедуры проведения проверки является грубым нарушением ч.2 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем мировой судья пришел к правильному выводу, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено незаконно и в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не является допустимым доказательством вины юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в совершении административного правонарушения, следовательно, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области в отношении юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1 - без удовлетворения.

Судья подпись Л.В.Шляпникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>