Определение № 2А-48/2017 2А-763/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2А-48/2017

Дело №2а-48/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Холмогоры

20 января 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.

с участием прокурора Сластилина

рассмотрел в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 20 января 2017 года административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об оспаривании нормативного акта местного самоуправления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» (далее – ООО «РН-Архангельскнефтепродукт») в лице генерального директора ФИО1 обратилось в Холмогорский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании недействующим и не подлежащим применению с 20 января 2015 года постановления Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 20.01.2015 №2 «Об арендной плате за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности МО «Холмогорский муниципальный район» в 2015 году» (в редакции постановления администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 31.12.2015 №113) в части установления в пункте 25 приложения к постановлению, ставки арендной платы для земельных участков с разрешенным использованием: автозаправочные станции и комплексы в размере 11%.

В судебном заседании представители административного истца – ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» - ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, требования административного искового заявления поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - ФИО4 административный иск не признала.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО5 – иск не признала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

По смыслу указанной нормы закона, предметом судебного обжалования могут быть лишь такие правовые акты, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения.

В соответствии с ч.1 ст. 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Как установлено судом, между ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» заключен договор аренды земельного участка №29-19-000203 от 01.01.2008, площадью 6992 кв.м., имеющий кадастровый номер 29:19:111101:0024 с целевым использованием под размещение автозаправочной станции.

Постановлением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 20 января 2015 года №2 «Об арендной плате за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в собственности МО «Холмогорский муниципальный район» в 2015 году» установлены ставки арендной платы за использование указанных земельных участков, на 2015 год по видам (группам) разрешенного использования земельных участков согласно Приложению (л.д.10).

В графе 25 таблицы «Ставки арендной платы по видам (группам) разрешенного использования земельных участков на 2015 год» - Приложения к постановлению администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 20 января 2015 года №2, ставка арендной платы для земельных участков с разрешенным использованием: автозаправочные станции и комплексы установлена в размере 11% кадастровой стоимости земельного участка (л.д.11).

Постановлением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 31 декабря 2015 года №113 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 20 января 2015 года №2, в указанное постановление №2 от 20.01.2015 года внесены изменения в части срока его действия, согласно которых срок его действия продлен на 2016 год (л.д.21).

Данные нормативные правовые акты опубликованы в газете «Холмогорская жизнь» №4(9674) 5 февраля 2015 года и газете «Холмогорский вестник» №30 (176) 31 декабря 2015 года соответственно.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абз. 6 п. 11 Постановления от 29.11.2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 или ч. 8 ст. 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Как установлено судом и не отрицается лицами, участвующими в деле, действие оспариваемого административным истцом нормативного правового акта – постановления Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 20 января 2015 года №2, устанавливающего размер ставки арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных для размещения автозаправочных станций и комплексов, ограничено временными рамками, указанными в данном акте - 2015 год.

Административное исковое заявление подано в суд 05.05.2016 года.

С 1 января 2016 года действовало постановление администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 31 декабря 2015 года №113 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 20 января 2015 года №2», действие которого также ограничены рамками - 2016 года.

Нормативный правовой акт, фактически действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Таким образом, поскольку на день принятия решения судом постановление Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 31.12.2015 №2 утратило свою силу в результате ограничения временными рамками его действия, то производство по делу подлежит прекращению, в связи с тем, что оспариваемая часть этого акта, признанная утратившей силу, не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод каких бы то ни было лиц.

При этом административный истец не лишен права обратиться в установленном законом порядке в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 214 ч.2 п.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании недействующим и не подлежащим применению с 20 января 2015 года постановления Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 20 января 2015 года №2 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности МО «Холмогорский муниципальный район» (в редакции постановления от 31.12.2015 №113) в части установления в пункте 25 Приложения к постановлению ставки арендной платы для земельных участков с разрешенным использованием: автозаправочные станции и комплексы в размере 11%, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий:

Г.А. Поддубняк