Постановление № 5-1745/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-1637/2020

К делу №5-1745/2020

УИД 23RS0011-01-2020-004930-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Геленджик 09 октября 2020 г.

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Чурсина Галина Викторовна,

с участием:

представителей административного органа: территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике – ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.12.2019 г., и ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.05.2020 г.,

представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 - ФИО4, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 22.09.2020 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №028964 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик от 12.08.2020 г., при проведении мониторинга исполнения предписания должностного лица №1046 от 10.07.2020 г. в территориальном отделе управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик в соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, 11.08.2020 г. установлено, что должностное лицо – глава администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 допустил нарушении е законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно установлено, что представленный в территориальный отдел план мероприятий по обеспечению жителей муниципального образования город-курорт Геленджик центральным водоснабжением не согласован с городской думой о сроках исполнения и финансирования запланированных мероприятий с указанием ответственных лиц. В представленном плане мероприятий по обеспечению жителей муниципального образования город-курорт Геленджик (письмо №110-15-9010/20-25-07 от 28.07.2020г.) централизованным водоснабжением отсутствуют даты согласования и утверждения сторонами, что препятствует его исполнению, что является нарушением п.1 предписания должностного лица №1046 от 10.07.2020г., ст.ст.11, 55 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель административного органа поддержал административный протокол и просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Представитель должностного лица - главы муниципального образования город-курорт Геленджик просит прекратить производство по делу ввиду недоказанности вины.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, нахожу, что имеются основания для прекращения производства по делу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанный состав административного правонарушения предусматривает, что объективная сторона правонарушения должна быть выражена действием либо бездействием, субъективная сторона правонарушения должна быть выражена – прямым умыслом.

Существенным условием наступления административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ является наличие причинно-следственной связи между деянием субъекта административной ответственности и последующими последствиями, независимо от юридической конструкции состава административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.08.2020 года № 028964, что глава муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил, в действии (бездействии) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно установлено, что представленный в территориальный отдел план мероприятий по обеспечению жителей муниципального образования город-курорт Геленджик центральным водоснабжением не согласован с городской Думой о сроках исполнения и финансирования запланированных мероприятий с указанием ответственных лиц.

В представленном плане мероприятий по обеспечению жителей муниципального образования город-курорт Геленджик (письмо №110-15-9010/20-25-07 от 28.07.2020г.) централизованным водоснабжением отсутствуют даты согласования и утверждения сторонами, что препятствует его исполнению, и является нарушением п.1 предписания должностного лица №1046 от 10.07.2020 г., и положений ст.ст.11, 55 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем, достаточных доказательств нарушения главой муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 п.1 предписания должностного лица №1046 от 10.07.2020г., ст.ст.11, 55 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не представлено.

Из материалов дела следует, что в компетенцию Думы муниципального образования город-курорт Геленджик не входит согласование плана мероприятия по обеспечению населения бесперебойным водоснабжением.

Данный факт подтверждается ст. 27 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик от 07.08.2009 года №271.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2.1, ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик не представлено доказательств нарушения главой муниципального образования город-курорт Геленджиктребований санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья производит перечисленные в статье 29.1. КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1. КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно пунктам 13, 22, 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2. КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассматривающего дело.

Приведенные обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: