Решение № 2-67/2018 2-67/2018~М-72/2018 М-72/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-67/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ульяново 14 ноября 2018 года

Козельский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Ульяново Ульяновского района Калужской области в составе: председательствующего Жмыховой В.Д.,

при секретаре Воробьевой Н.А.,

с участием: истца помощника прокурора Ульяновского района Калужской области Полугодиной Н.А., представителя ответчика администрации МР «Ульяновский район» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ульяново гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ульяновского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ульяновский район» о понуждении создать специализированную службу похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ульяновского района Калужской области действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, с учетом уточненных требований, просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>», в 6 месячный срок после вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу похоронного дела. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в октябре 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории муниципального района «Ульяновский район». В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории МР не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности. По фактам выявленных нарушений, 16.10.2017г. прокурором района в адрес главы администрации МО МР «Ульяновский район» внесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу на представление на территории МО МР отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела. Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле оставлены без удовлетворения, нарушения до настоящего времени не устранены.

Помощник прокурора Ульяновского района Калужской области Полугодина Н.А., в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МР «Ульяновский район» по доверенности ФИО4, признал заявленные исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле » следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории МО МР «Ульяновский район» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

В ходе рассмотрения дела, представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальном образовании нарушает права жителей на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

В судебном заседании установлено, что в 2017 году прокуратурой Ульяновского района Калужской области проведена проверка соблюдения законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела в деятельности администрации МР «Ульяновский район», в результате которой выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории МР «Ульяновский район» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

16.10.2017г. прокурором района в адрес главы администрации МР «Ульяновский район» внесено представление об устранении нарушений, в том числе нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории МР.

Согласно ответу на представление на территории МР отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Согласно объяснений представителя ответчика, на момент рассмотрения дела судом такая служба на территории МР деятельность не осуществляет, однако случаев отказов в оказании содействия захоронению умерших, в том числе, безродных граждан, не имелось, был разработан и принят нормативно-правовой акт, устанавливающий правила содержания мест захоронения на территории МР «Ульяновский район».

Вместе с тем, как установлено судом и не отрицается ответчиком, в настоящее время администрацией МР «Ульяновский район» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая бы могла в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле ", оказывать гражданам на безвозмездной основе услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории муниципального района специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные прокурором в интересах неопределённого круга лиц административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд полагает, что по настоящему делу препятствий для принятия признания ответчиком не имеется, так как это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц. При этом суд учитывает принцип процессуальной добросовестности.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснены и понятны.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований в силу ст. 173 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Ульяновского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ульяновский район» о понуждении создать специализированную службу похоронного дела - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Ульяновский район», в 6 месячный срок после вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течении одного месяца.

Председательствующий