Решение № 2-1692/2018 2-1692/2018~М-1280/2018 М-1280/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-1692/2018

Дело № 2-1692/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска

в составе: председательствующего - судьи Семенихина Е.А.,

при секретаре – Табакаевой О.А.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица – ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и к администрации Кировского района в г. Красноярске об обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка и признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и к администрации Кировского района в г. Красноярске об обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка и признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения. Свои требования истец мотивировал тем, что между ним и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключён договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1. договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населённых пунктов, с учётным номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> для использования в целях размещения временного сооружения павильона в границах, указанных в плане участка, общей площадью 31,29 кв.м. Дополнением № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия договора продлён по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Дополнительным соглашением № М/134/с к договору от ДД.ММ.ГГГГ № М/7952 срок действия на размещение временного сооружения – указанного павильона от ДД.ММ.ГГГГ ему (ФИО1) продлено до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с условиями договора он пользуется земельным участком, на котором размещён павильон и своевременно вносит арендную плату за указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился к ответчику с заявлением о включении в схему размещения и продлении срока размещения, принадлежащего ему на праве собственности данного павильона и заключить договор на размещение указанного временного сооружения. Однако, ответчик, ссылаясь на Постановление администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определённого правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска» просит освободить указанный земельный участок путём демонтажа. Однако, ФИО1 считает, что данное Постановление распространяет своё действие только на те объекты, которые возможно демонтировать. Демонтаж объектов, осуществляется путём перемещения (перевозки) объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путём разбора конструкции объекта и перемещения (перевозки) занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения объекта места. Все объекты по проспекту имени газеты

<адрес> не могут быть перемещены, так как представляют собой строения, состоящие из бетонных блоков. Значит администрация района не имеет право применять данное Постановление администрации г. Красноярска в отношении объектов, которые не могут быть демонтированы. Такой «демонтаж» фактически приведёт к полному уничтожению такого объекта и является нарушением его (истца) права собственности, как владельца павильона, что допустимо исключительно в судебном порядке. В отношении незаконно размещенных временных сооружений, перенос которых невозможен, действует распоряжение администрации г. Красноярске № от ДД.ММ.ГГГГ, которое предусматривает судебный порядок сноса. В настоящее время отсутствуют какие-либо решения суда о демонтаже (сносе) объекта. Таким образом, администрация Кировского района в г. Красноярске, действуя вопреки закону, предпринимает действия по демонтажу временных объектов без оценки фактической пригодности данного объекта к демонтажу или сносу. Он (ФИО1) с этим решением не согласен, т.к. на арендуемом земельном участке разместил павильон, своевременно оплачивает арендную плату за землю и, как арендатор, надлежащим образом исполняет свои обязанности. В связи с чем, считает, что имеет право на заключение договора аренды на новый срок. Истец просил суд обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить (продлить) с ним договор аренды земельного участка с категорией земель - земли населённых пунктов, с учётным номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> 95, для использования в целях размещения временного сооружения павильона в границах, указанных в плане участка, общей площадью 31,29 кв.м., а также признать незаконным уведомление администрации Кировского района в г. Красноярске № от 09ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже временного сооружения.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 иск поддержали в полном объёме по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска и третьего лица Департамента градостроительства администрации г. Красноярска по доверенностям ФИО3 (полномочия проверены) иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении, представив в материалы дела письменные отзывы на него от каждого представляемого ею юридического лица.

Представитель ответчика администрации Кировского района в г. Красноярске по доверенности ФИО4 (полномочия проверены) иск не признал, просил суд отказать в его удовлетворении, представив в материалы дела письменный отзыв на него.

Другие участники процесса (представители ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и третьего лица МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства») о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, однако, в процесс не явились, причины неявки суду не сообщили, не просили об отложении слушания дела.

С учётом мнения участников процесса, суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть это дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и к администрации Кировского района в г. Красноярске об обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка и признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения - не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ".

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края".

Согласно пунктам 4, 6 Порядка, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Пунктом 9 Порядка, утверждённого приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления,

принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со ст. 209 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории <адрес>, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Красноярска.

Согласно пункту 2 Положения, утверждённого постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Подпунктом 16 пункта 4 Положения, утверждённого постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, к временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

Статьёй 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В силу ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1. Положения об администрации района в городе Красноярске, утвержденного распоряжением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ООО «Алса» был заключён договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на размещение временного сооружения - павильона, по адресу: <адрес> предоставлено право разместить временное сооружение в соответствии с номером № в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Дополнительными соглашениями к договору от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в договор вносились изменения, в том числе, изменена сторона в договоре на ФИО1

Между истцом ФИО1 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключён

договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населённых пунктов, с учётным номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения временного сооружения павильона в границах, указанных в плане участка, общей площадью 31,29 кв.м.

Дополнением № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия договора продлён по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Дополнительным соглашением № М/134/с к договору от ДД.ММ.ГГГГ № М/7952 срок действия на размещение временного сооружения – указанного павильона от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Кировского района в г. Красноярске со ссылкой на Постановление администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определённого правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска» истцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № было направлено уведомление об освобождении указанного земельного участка путём демонтажа павильона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о включении в схему размещения и продлении срока размещения, принадлежащего ему на праве собственности данного павильона и заключить договор на размещение указанного временного сооружения.

При этом, суд согласен с позицией представителя ответчика администрации г. Красноярска о том, что администрация города не может являться ответчиком по заявленным ФИО1 в исковом заявлении требованиям, т.к. стороной в договоре аренды земельного участка является Департамент муниципального имущества и земельных отношений.

Кроме того, согласно Постановлению администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ N 471 "Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определённого правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска", органом, осуществляющим демонтаж временных сооружений, является администрация района в г. Красноярске, на территории которого выявлен Объект.

По мнению суда, исковое требование ФИО1 об обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка не подлежит удовлетворению поскольку договор аренды земельного участка заключён на основании договора на размещение временного сооружения, который расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно пункту 3.1.2. договора, администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора, уведомив об этом Владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

Администрация города в одностороннем порядке отказалась отисполнения договора с ДД.ММ.ГГГГ, о чём истцу направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 20 Постановления администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения

являются в том числе: «наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключённого договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством; Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Распоряжением администрации города Красноярска №-недв от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, на котором размещено временное сооружение, предоставлен МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование.

Договором на размещение временного сооружения (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), п. 5.3.1. предусмотрено право органа местного самоуправления досрочно расторгнуть договор в случае наличия у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Согласно Договору Администрация уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Таким образом, у администрации города имелись основания для досрочного расторжения договора в порядке, предусмотренном Договором на размещение, а также Постановлением №.

Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ N 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Договор на размещение временного сооружения заключён на место размещения ранее указанное в схеме размещения нестационарных торговых объектов под номером № Однако, Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ N 465 "О внесении изменения в Постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 595", место размещения с номером № исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В связи с чем, необходимо прийти к выводу, что после принятия этого постановления наступили юридически значимые последствия, а именно: временное сооружение - павильон (№ в торговом ряду от <адрес>), принадлежащий ФИО1, стал размещаться на земельном участке с учетным номером №, по <адрес> в отсутствие законных оснований и правоустанавливающих документов на земельный участок, что говорит об его самовольном занятии.

В настоящее время, договор не действует, в том числе, в связи с истечением срока действия договора установленного сторонами при подписании. Таким образом, и договор аренды земельного участка, являющийся производным договором от договора на размещение временного сооружения, не может быть продлён.

Суд полагает, что исковое требование о признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения, не подлежит удовлетворению, поскольку у истца ФИО1 отсутствуют действующие разрешительные документы на размещение временного сооружения.

Кроме того, договором на размещение временного сооружения, п. 2.2.4., истцу предоставлено право разместить сборно-разборное сооружение, не связанное прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно - технического обеспечения, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению.

На земельном участке с учетным номером № должно размещаться сборно-разборное сооружение, не связанное прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно - технического обеспечения, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Таким образом, временное сооружение, размещавшееся ранее на основании договора на размещение временного сооружения № от ДД.ММ.ГГГГ, должно перемещаться без несоразмерного ущерба его назначению, обратного истцом не доказано.

Кроме того, суд отмечает, что в настоящее время, на дату вынесения решения, данный павильон уже фактически демонтирован и спорный земельный участок является свободным от каких-либо строений и сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и к администрации Кировского района в г. Красноярске об обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка и признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путём подачи на него жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления решения суда в мотивированном виде (18 сентября 2018 года).

Председательствующий - Е.А. Семенихин