Решение № 2-4119/2024 2-719/2025 2-719/2025(2-4119/2024;)~М-3150/2024 М-3150/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-4119/2024

Дело № (2-4119/2024)

УИД 91RS0№-85


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 января 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Собакина А.А.,

при секретаре – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третьи лица – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанность выдать специальное удостоверение единого образца, предусмотренное абзацем 11 статьи 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований истец указывает, что проходил службу в войсковой части 52035-Ш в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с дислокацией в поселке городского типа ФИО2 <адрес>. В январе 2024 года обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым по вопросу получения удостоверения пострадавшего вследствие чернобыльской катастрофы. Однако, ответом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № С-24/4339/2-16.1-27/4-262 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено об отсутствии права на меры социальной поддержки, и, соответственно, на выдачу специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причине того, что на момент аварии (ДД.ММ.ГГГГ) он не проживал на радиоактивно загрязненной территории, а период проживания в зоне с правом на отселение после ДД.ММ.ГГГГ составил менее установленного законодательством срока проживания на территории последней, предусматривающего возникновение права на меры социальной поддержки. Полагает, что как военнослужащий, проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеет право на получение мер государственной поддержки и социальных гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (далее также Главное управление МЧС России по <адрес>).

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебных заседаниях представитель ответчика ФИО6, представитель третьего лица Главного управления МЧС России по <адрес> – ФИО7 возражали против удовлетворения исковых требований на основании ранее поданных пояснений.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда пояснения, согласно которым просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц участвующих в деле.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части 52035-Ш, что подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной начальником филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № населенный пункт Н-ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> был отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть 52035-Ш за 1987-1989 годы дислоцировалась в пгт. Н-ФИО2 <адрес>.

Согласно архивной копии приказа командира войсковой части 52035-Ш № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4, отслуживший установленный срок службы уволен в запас, направлен для постановки на воинский учет в Белогорский РВК <адрес>, исключен из списков части и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением по вопросу получения удостоверения пострадавшего вследствие чернобыльской катастрофы.

Из ответа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № С-24/4339/2-16.1-27/4-262 следует, что поскольку ФИО4 не проживал на день аварии (ДД.ММ.ГГГГ) на радиоактивно загрязненной территории, и не проживал установленный законом период на данной территории, не усматривается право на меры социальной поддержки, и соответственно на выдачу специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Полагая свои права нарушенными, истец ссылается на то, что он относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации как военнослужащий, проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение и имеет право на меры социальной поддержки.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на ФИО2 место жительства им выдаются справки установленного образца.

Согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № и Министерства финансов Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данным Порядком регламентировано, что удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, для чего указанные граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в зонах радиоактивного загрязнения, который принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (пункты 2 - 5).

Удостоверение единого образца (Приложение № к указанному выше Порядку) является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в ст. 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой в зоне отселения прохождение военной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Указанной нормой предусмотрено, что лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне отселения, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно (ч. 10). Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы (ч. 11). Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу на этих территориях, а также на членов их семей (ч. 12).

В соответствии со ст. ст. 28.1 - 37 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определенным категориям лиц также может быть назначена трудовая пенсия по старости с уменьшением общеустановленного возраста в зависимости от срока проживания на загрязненной территории.

Установлено, что населенный пункт Н-ФИО2 <адрес> относится к зоне отселения, что следует из материалов дела и сторонами не оспаривается.

Войсковая часть 52035-Ш, в которой проходил службу ФИО4, располагалась в пгт. Н-ФИО2 <адрес>, что также следует из материалов дела.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств о том, что ФИО4 постоянно проживал на загрязненной территории, в зоне проживания с правом на отселение. Кроме того установлено, что прохождение истцом военной службы в зоне проживания с правом на отселение началось после ДД.ММ.ГГГГ и продолжительность периода прохождения истцом военной службы и проживания на территории с правом на отселение составляет менее 3 лет, а именно 1 год 11 месяцев.

Таким образом, законом установлено, что возмещение вреда за риск вследствие проживания (работы) или прохождения военной службы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, напрямую зависит от времени и продолжительности проживания (работы) или прохождения военной службы. Указанный срок недостаточен для приобретения мер социальной поддержки, как лицу, проживавшему или работавшему на загрязненных территориях.

Правом на иные, предусмотренные данным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, истец, как военнослужащий проходивший военную службу и проживающий на территории с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте Н-ФИО2 <адрес>, не обладает, поскольку военнослужащим предоставляется ряд социальных гарантий в период прохождения военной службы на территории, подвергшейся радиационному воздействию, предоставление каких-либо гарантий в случае их выезда с загрязненной территории не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обязательным условием для выдачи удостоверения является наличие права на меры социальной поддержки, установленные приведенным выше законом, которое у истца, исходя из представленных доказательств не определяется, оснований для удовлетворения требований истца о возложении на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанности выдать специальное удостоверение единого образца, предусмотренное абзацем 11 статьи 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третьи лица – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Собакин

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.