Решение № 2А-269/2025 2А-269/2025~М-250/2025 М-250/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-269/2025

УИД № 14RS0010-01-2025-000437-89

Дело №2а-269/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 18 сентября 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при секретаре судебного заседания Константиновой Д.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 к администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по принятию мер по расселению из аварийного жилья,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании бездействия Администрации МО «Город Вилюйск» незаконным в связи с нерасселением ее и ее несовершеннолетних детей из аварийного жилого помещения по адресу: <...>, в установленные сроки, а также о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указала, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 10 декабря 2014 года № 09, однако до настоящего времени расселение не произведено, что нарушает ее права и права детей на безопасные условия проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Из представленных суду возражения на исковое заявление, подписанного главой города Поповым Я.А. от 25 августа 2025 года, следует, что администрация города не согласна с иском ФИО1 В соответствии с положением программы вопросы финансирования, проведения электронных аукционов, заключения государственных контрактов, организации строительства жилых помещений осуществляют Министерство строительства Республики Саха (Якутия), ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)», ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» и иные организации. Администрация города в рамках исполнения программы на этапе строительства и после завершения строительства многоквартирных жилых домов осуществляет процедуру переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечивает разработку графиков переселения, проверку документов, распределяет и оформляет жилые помещения гражданам. Обязанность по расселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Республиканской адресной программы возложена на органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) - Министерство строительства, ГКУ «Дирекция жилищного строительства», ГКУ «Служба государственного заказчика», а не на администрацию городского поселения.

Представители заинтересованного лица ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия.

Из представленного суду отзыва на административный иск следует, что многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации МО «Город Вилюйск» от 14.12.2015 № 121/1 и включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства РС(Я) от 27.03.2019 № 50. Жилое помещение, принадлежащее административному истцу, состоит в списке на приобретение жилья у застройщика в рамках указанной Программы. Функции государственного заказчика по реализации Программы на территории Вилюйского района осуществляет Служба государственного заказчика РС (Я), которой были заключены государственные контракты с застройщиками ООО «РусСтрой» и ООО «Промстрой» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Квартальная застройка по ул. Ф.М. Бубякина в г. Вилюйске». В настоящий момент все контракты расторгнуты заказчиком в одностороннем порядке в связи с нарушением сроков исполнения обязательств со стороны подрядчиков, ведется претензионно-исковая работа, объект капитального строительства законсервирован. В соответствии с пунктом 42 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, полномочия по признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также по расселению граждан из такого жилья отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Учреждение не наделено полномочиями по расселению граждан или предоставлению им жилых помещений. Непосредственная обязанность по принятию решения о признании помещения аварийным и по расселению граждан возложена законом на органы местного самоуправления. Таким образом, ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» не наделено полномочиями по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, реконструкции, по расселению граждан из такого жилья, равно как представления гражданам жилых помещений по договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Представители заинтересованных лиц ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», Министерства строительства Республики Саха (Якутия), администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. В материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении, информация о рассмотрении дела в установленном порядке размещена на сайте суда, при этом ходатайства об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела без их участия в суд не поступили. На основании ст.150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ст.ст.40 и 46 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что несовершеннолетний ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г.Вилюйск Вилюйского района Республики Саха (Якутия), ул.Каландарашвили, д.37, кв.5, на основании договора дарения от 15 марта 2019 года. 03 апреля 2019 года произведена государственная регистрация права собственности.

Согласно акту обследования многоквартирного дома № 09 от 10 декабря 2014 года, проведенного на основании заявления жильцов жилого дома от 28 сентября 2014 года, технического паспорта по состоянию 2014 года, по результатам обследования межведомственной комиссией установлен значительный износ дома - 75 %. Также установлено, что по механической безопасности возникает угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций. По пожарной безопасности в процессе эксплуатации здания существует возможность возникновения пожара, при котором отсутствует сохранение устойчивости здания, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара. При пребывании человека в здании возникает вредное воздействие на человека в результате биологических воздействий распространения грибковых отложений.

Заключением межведомственной комиссии № 09 от 10 декабря 2014 года, назначенной постановлением главы администрации МО «Город Вилюйск» № 22 от 18 марта 2014 года, многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, включен в республиканскую программу с указанием о признании его аварийным 10 декабря 2014 года, и планируемой датой окончания переселения 31 декабря 2022 года.

Решением Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2022 года удовлетворены требования ФИО1 к администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным решение об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изымаемого аварийного жилья, признании права самостоятельно избрать способ обеспечения жилищных прав. Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) от 06 сентября 2022 года об отказе несовершеннолетнему ФИО2 в предоставлении жилого помещения взамен признанного аварийным жилья, за несовершеннолетним ФИО2 признано право самостоятельного избрания способа обеспечения его жилищных прав. Решение суда вступило в законную силу 15 ноября 2022 года.

В материалы дела представлено заявление административного истца, согласно которого, она обращалась главе администрации города, с просьбой принять соответствующие меры по расселению из аварийного жилья, поскольку с момента признания многоквартирного дома аварийным прошло значительное время.

Согласно ответу заместителя главы МО «Город Вилюйск» от 19 июня 2025 года на обращение ФИО1 жилое помещение по адресу: <...>, включено в действующую республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Переселение граждан из указанного жилого дома запланировано в домах «Квартальная застройка в мкрн. Кетех г.Вилюйска». Новый дом строится в микрорайоне «Кэтэх» по ул.Бубякина г.Вилюйска. Заказчиком строительства является ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)». Однако строительство объекта приостановлено в связи с расторжением государственного контракта с подрядчиком ООО «Русстрой» по причине неисполнения им обязательств. В настоящее время решается вопрос о дальнейшем финансировании строительства, которое планируется завершить после выделения средств в рамках внесения изменений в закон о бюджете Республики Саха (Якутия).

Оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами по делу доказательства, которые признаны судом относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения данного дела, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, в связи с установлением длительного и виновного бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по расселению административного истца из аварийного многоквартирного дома.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом, в котором проживает ФИО1 со своими несовершеннолетними детьми, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу 10 декабря 2014 года. Срок переселения из многоквартирного дома, установленный адресной программой, наступил 31 декабря 2022 года. Дальнейшее проживание в жилом помещении несет угрозу для жизни и здоровья административного истца, в связи с наличием опасности обрушения несущих конструкций дома. При этом достаточных требуемых мер для переселения ФИО1 и ее детей администрацией города до настоящего времени не принято, в связи с чем бездействие органа местного самоуправления признается судом незаконным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку Служба государственного заказчика ненадлежащим образом выполняет мероприятия по реализации адресной программы, суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст.14 Жилищного кодекса РФ признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч.1 ст.32 Жилищного кодекса РФ в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание, что решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме, принято администрацией города, то в силу закона они являются надлежащим ответчиком по данному делу.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, Служба государственного заказчика, осуществляющее организацию строительства жилых помещений в рамках адресной программы на территории Вилюйского района, не наделено полномочиями по признанию жилых домов непригодными для проживания, признанию их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также по непосредственному расселению граждан из такого жилья. Тот факт, что Службой государственного заказчика расторгнуты государственные контракты на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Квартальная застройка по ул.Ф.М. Бубякина в г.Вилюйске Вилюйского улуса», не свидетельствует о выполнении им своих обязанностей ненадлежащим образом, поскольку контракты расторгнуты по вине подрядных организаций.

Доводы ответчика о том, что удовлетворение исковых требований будет являться изменением программы и перераспределением утвержденного Правительством республики финансирования, так как сроки и объемы финансирования строительства или приобретения жилых помещений определяются в рамках адресной программы и бюджетного законодательства, суд находит необоснованными.

Так, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В таких случаях суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Судом также отклоняется ссылка административного ответчика на недопустимость ограничения самостоятельности Министерства строительства республики при решении вопросов финансирования как главного распорядителя средств республиканского бюджета, поскольку предъявление административного иска о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями федеральных законов, не указывает на вмешательство в деятельность Министерства и не свидетельствует о нарушении ст.10 Конституции РФ.

При определении площади жилого помещения суд исходит из положений ч.5 ст.15 Жилищного кодекса, согласно которой общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Положениями жилищного законодательства в установленных законом случаях предусмотрено право собственников жилых помещений на получение равнозначного жилого помещения, соответствующего следующим требованиям: жилая площадь помещения и количество комнат в таком жилом помещении должны быть не меньше жилой площади освобождаемого жилого помещения.

Таким образом, истцу должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение общей площадью не менее 56,3 кв.м.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным, имеет разрушения, дефекты и повреждения, которые представляют опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан и их имуществу, в том числе административному истцу, с учетом длительного бездействия администрации города, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 18 декабря 2025 года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по расселению ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО2 из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, в срок, установленный Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 №50 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Возложить на администрацию МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность принять меры по расселению ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО2 из аварийного жилья путем предоставления благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), общей площадью не менее 56,3 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, в срок до 18 декабря 2025 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п С.К. Степанов

Копия верна

Судья Вилюйского районного суда

Республики ФИО3 Степанов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.