Решение № 2А-1953/2019 2А-1953/2019~М-1670/2019 М-1670/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1953/2019

Дело № 2а- 1953/2019

УИД 33RS0011-01-2019-002662-65


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 16 июля 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Коврова Бугаевой С.В., представителя административного ответчика ГБУЗ ВО «Центральная городская больница» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Центральная городская больница» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Центральная городская больница» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в зданиях поликлиники взрослых литер «К», КПП № 2, строении № 10 детской больницы 1 и 2 очереди литер «В» установить инженерно-технические средства, систему охрану и ограждение периметра территории ГБУЗ ВО «ЦГБ».

В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической и пожарной безопасности в ГБУЗ ВО «Центральная городская больница» г. Коврова, по результатам которой выявлены нарушения, а именно, в зданиях учреждения, расположенных по адресам: <...> - поликлиника взрослых литер «К» ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова»; <...> - КПП №1; <...> - КПП №2; <...> - строение 10, больница детская 1 и 2 очереди, литер «В» отсутствуют инженерно-технические средства (технические средства управления доступом - турникеты, домофоны или СКУДы) и система охраны, чем нарушен п. 18 Требований; - ограждение периметра учреждения по адресу: <...> на протяжении 174 метров отсутствует, чем нарушен п.16и Требований.

По данному факту заместителем городского прокурора вносилось представление главному врачу ГБУЗ ВО «ЦГБ» г. Коврова об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, однако из ответов на вышеуказанное представление следует, что нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Бугаева С.В. поддержала заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ВО «ЦГБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском Ковровского городского прокурора согласился в полном объеме, представив суду соответствующее письменное заявление, однако ходатайствовал об установлении срока выполнения требований по настоящему административному иску - один год с момента вступления решения суда в законную силу, а также о снижении размера государственной пошлины в связи с бюджетным финансированием учреждения.

Представитель заинтересованного лица – департамента здравоохранения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и другие.

Частью 2 статьи 5 Закона №35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере Деятельности министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.16и Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Согласно п. 18 Требований на объектах, которым присвоена 1 категория осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ в силу п. 14 Требований не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой 08.02.2019 года проведена проверка, в ходе которой установлено что акт обследования и категорирования в ГБУЗ ВО «ЦГБ» г.Коврова, расположенного по адресу: <...> утвержден 31.05.2017 года и присвоена первая категория опасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства:

- в зданиях учреждения, расположенных по адресам: <...> - поликлиника взрослых литер «К» ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова»; <...> - КПП №1; <...> - КПП №2; <...> - строение 10, больница детская 1 и 2 очереди, литер «В» отсутствуют инженерно-технические средства (технические средства управления доступом - турникеты, домофоны или СКУДы) и система охраны, чем нарушен п. 18 Требований.

- ограждение периметра учреждения по адресу: <...> на протяжении 174 метров отсутствует, чем нарушен п.16и Требований.

Для устранения вышеуказанного нарушения федерального законодательства 14.02.2019г. заместителем городского прокурора главному врачу ГБУЗ ВО «ЦГБ» г. Коврова внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

Согласно информации исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ВО «ЦГБ» г. Коврова от 13.06.2019г. в связи с отсутствием финансирования данного вида работ устранить вышеуказанные нарушения законодательства ГБУЗ ВО «ЦГБ» г. Коврова не представляется возможным, о чем уведомлен департамент здравоохранения администрации Владимирской области.

Городской прокуратурой повторно 13.06.2019г. проведена проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные нарушения в ГБУЗ ВО «ЦГБ» г.Коврова не устранены.

Указанные нарушения могут привести к необоснованному затягиванию сроков устранения недостатков антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения, в котором получают медицинские услуги население г. Коврова и Ковровского района, что противоречит государственной политике в указанной сфере, делает объект более уязвимым к незаконным посягательствам в течение длительного времени.

Таким образом, несоблюдение требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и защиту от чрезвычайных ситуаций, может привести к совершению террористических актов.

Сведения об устранении административным ответчиком нарушений требований законодательства на дату принятия судом решения, не представлены. Административный ответчик полностью признал требования административного иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом принимаются во внимание доводы административного ответчика, касающиеся отсутствия финансирования на вышеуказанные цели, и ходатайство об установлении срока выполнения требований прокурора – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд, в т.ч. указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений – один год, полагая указанный срок разумным и обоснованным для исполнения возложенной судом обязанности.

В соответствии с положениями ст.114 КАС РФ с административного ответчика – ГБУЗ ВО «Центральная городская больница» в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административного ответчика, и выполнением им социально значимой функции по оказанию медицинских услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 коп.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Центральная городская больница» г. Коврова, расположенное по адресу: <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить в зданиях поликлиники взрослых литер «К», КПП № 2, строении № 10 детской больницы 1 и 2 очереди литер «В» инженерно-технические средства, систему охрану и ограждение периметра территории ГБУЗ ВО «ЦГБ».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца.

Судья Д.Е. Самойлов