Постановление № 5-3/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело №5-3/2019

Мотивированное
постановление

изготовлено 13.02.2019 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2019 года д.28 по ул.Ленина г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Иванова С.С.,

с участием главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе ФИО1,

защитника администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО2 по доверенности,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении администрации Даниловского муниципального района Ярославской области,

УСТАНОВИЛ:

В Даниловский районный суд Ярославской области поступил административный материал в отношении администрации Даниловского муниципального района, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.01.2019 г., следует, что 18.12.2016 года в 10 часов 00 минут в рамках административного расследования, возбужденного на основании Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №25 от 14.12.2018 г. в отношении администрации Даниловского муниципального района Ярославской области по ст.6.5 КоАП РФ, проведен осмотр территории д.Заречье Середского сельского поселения Даниловского муниципального района, общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес> отбор проб воды из данного колодца для проведения лабораторных исследований, в ходе которого установлено, что администрацией Даниловского муниципального района в нарушение п.4 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ст.7 гл.3 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», п.1 и п.3 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не организовано водоснабжение населения деревни Заречье Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области для питьевого и хозяйственно - бытового назначения в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей:

Нарушен п.2.5 Сан ПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: Общественный колодец в д.Заречье расположен на расстоянии 8 метров от жилого <адрес> с выгребным туалетом, при нормативном расстоянии не менее 50 метров от существующих источников загрязнения, в том числе и выгребных туалетов, регламентированном настоящими санитарными правилами.

Нарушен п.4.1 Сан ПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: согласно протоколам лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» №13868 от 21.12.2018 г. и 2132 от 24.12.2018 г. качество воды в общественном колодце, расположенному в д.Заречье Середского сельского поселения не соответствует нормативам по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям. Согласно п.1 постановления администрации Середского сельского поселения №162 от 13.10.2016 г. населению д.Заречье, водоснабжение которого осуществляется с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения (колодца общего пользования), рекомендовано производить забор воды из данного колодца исключительно для хозяйственных целей и не использовать его в качестве источника питьевого водоснабжения.

Нарушены п.6.1, п.6.2 и п.6.3 Сан ПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»:

В течение 2018 года отсутствует производственный контроль качества питьевой воды в общественном колодце, расположенном по адресу: <адрес>, ранее он никогда не проводился. В настоящее время в д.Заречье отсутствует источник питьевого водоснабжения, соответствующий требованиям санитарного законодательства, то есть администрацией Даниловского муниципального района не организовано снабжение населения д.Заречье Середского сельского поселения питьевой водой.

Таким образом, администрация Даниловского муниципального района Ярославской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации Даниловского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 вину не признал, пояснил, что общественный колодец, расположенный в д.Заречье Середского сельского поселения является собственностью Середского сельского поселения и числится в Казне поселения. Полномочия по организации питьевого водоснабжения возложены на администрацию Даниловского муниципального района, в 2019 г. Середскому сельскому поселению переданы только полномочия по обустройству шахтных колодцев в д.Ломки, д.Стройково. Доказательств нарушения п.2.5 Сан ПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» не представлено, так как в протоколе осмотра территории от 18.12.2018 г. указано лишь расстояние от жилого <адрес> расстояние от туалета (выгребной ямы) не указано, не установлено, что выгребная яма имеется при доме, не установлена дата постройки жилого дома, который может быть построен позже общественного колодца. Протоколы лабораторных исследований не являются надлежащим доказательством по делу в виду нарушения процедуры отбора проб, отсутствуют документы, подтверждающие повторное взятие проб воды, не доказано стойкое нарушение загрязнения колодца. Пробы воды были взяты в ведро, а должна быть специальная бутыль.

Управлением Роспотребнадзора не указано, кто должен чистить колодцы, так как согласно п.6.5 Сан ПиН 2.1.4.1175-02 данные мероприятия должны проводиться пользователями колодцев. Кроме того, в д.Заречье имеется 4 частных колодца.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе ФИО1 пояснила, что существуют санитарные нормы по питьевой воде и водоснабжению. При отсутствии центрального водоснабжения органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны обеспечить население водой. В д.Заречье имеется один общественный колодец, который находится в собственности Середского сельского поселения. Полномочия по организации в поселении водоснабжения возложены на администрацию Даниловского муниципального района. В 2016 г. администрацией Середского сельского поселения было принято постановление №162, которым рекомендовано населению в д.Заречье не использовать общественный колодец для питьевого водоснабжения, только для хозяйственных нужд. Пробы воды были взяты ведром, которое использует население для набора воды. Необходимости в повторной пробе воды не было, так как при первом исследовании воды на качество по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, данные показатели были очень плохие.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями ч.3 ст.19 Федерального закона №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.1.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области передано по подведомственности из Правительства Ярославской области обращение ФИО5, по поводу отсутствия питьевой воды в д.Заречье Середского сельского поселения Даниловского района ЯО.

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 14.12.2018 г. вынесено определение о возбуждении административного дела и проведено административное расследование в отношении администрации Даниловского муниципального района ЯО.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 18.12.2018 г. главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО1 в присутствии зав.отделом ЖКХ и инфраструктуры администрации Даниловского муниципального района ФИО6, пом., врача-эпидемиолога Филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском районе» ФИО7, и двух понятых произведен осмотр территории д.Заречье Даниловского района в ходе, которого установлено: в д.Заречье Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области централизованное водоснабжение отсутствует. Для питьевого и хозяйственного бытового назначения жители деревни берут воду только из источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>. На момент осмотра территории д.Заречье количество проживающих в деревне -15 человек. Расстояние от общественного колодца до жилого <адрес> – 8 метров. Надземная часть колодца выполнена из дерева. Колодец закрыт крышкой. Имеются навес и лавочка. Имеется ведро для забора воды. Подземная часть состоит из 5 бетонных колец. Колодец имеет глубину более 5 метров. Ранее в колодце находился старый деревянный сруб, бетонные кольца установлены жителями д. Заречье в 2011 году. В течение 2018 года отсутствует производственный контроль качества питьевой воды в общественном колодце, ранее он никогда не проводился. Пом., врача-эпидемиолога Филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском районе отобраны пробы воды.

Как следует из протокола лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» №13868 от 21.12.2018 г. качество воды в общественном колодце, расположенном по адресу: <адрес> ФИО3 Даниловского MP, находящемся в казне Администрации Середского сельского поселения Даниловского MP Ярославской области, не соответствует нормативам по санитарно-химическим показателям (содержанию железа - гигиенический норматив железа - 0,3 мг/дмЗ, фактически - 2,2 ±0,4 мг/дмЗ; мутности -гигиенический норматив - 2,6 -3,5 мг/дмЗ, фактически -4,5±0,9мг/дмЗ; окисляемости перманганатной - гигиенический норматив -5-7мг/дмЗ, фактически - 8,0 ±0,8 мг/дмЗ; содержанию марганца - гигиенический норматив - 0,1мг/дмЗ, фактически -1,261 ± 0,252мг/дмЗ), регламентированным Сан ПиН 2.1.4.1175 -02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно протокола лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском МР» № 2132 от 24.12.2018г качество воды в общественном колодце, расположенном по адресу: <адрес> ФИО3 Даниловского MP, находящемся в казне Администрации Середского сельского поселения Даниловского MP Ярославской области, не соответствует нормативам по микробиологическому показателю (ОКБ-гигиенический норматив - не допускается, фактически - 2КОЕ в 100мл, регламентированным Сан ПиН 2.1.4.1175 -02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно п.1 постановления администрации Середского сельского поселения №162 от 13.10.2016г населению д.Заречье, водоснабжение которого осуществляется с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения (колодца общего пользования), рекомендовано производить забор воды из данного колодца исключительно для хозяйственных целей и не использовать его в качестве источника питьевого водоснабжения.

В соответствии с Уставом Даниловского муниципального района органы местного самоуправления Даниловского муниципального района решают вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселения: организация в границах поселений водоснабжения населения и водоотведение.

Полномочия на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении, администрацией Даниловского муниципального района ЯО Середскому сельскому поселению, не переданы.

Судом исследовались письменные материалы дела: письмо администрации от 24.12.2018 г., список колодцев, Соглашение о передаче полномочий от 14.12.2017 г., постановление администрации Середского сельского поселения от 13.10.2016 г., выписка из реестра имущества Даниловского муниципального района от 13.10.2016 г.

В данном случае, предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом объективная сторона правонарушения состоит в нарушении администрацией Даниловского муниципального района ЯО санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевому водоснабжению в д.Заречье Даниловского района ЯО.

Администрация Даниловского муниципального района, как исполнительный орган местного самоуправления поселения является субъектом данного административного правонарушения в соответствии с наделенными на момент совершения правонарушения полномочиями по организации населения водоснабжением, так как в соответствии с вышеприведенными нормами, в том числе п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. №416-ФЗ, на органы местного самоуправления муниципального района возложены обязанности по обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, что администрацией Даниловского муниципального района ЯО, выполнено не было.

Невыполнение соответствующих обязанностей влечет административную ответственность, предусмотренную ст.6.5 КоАП РФ.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доказательств обеспечения жителей д.Заречье питьевым водоснабжением, т.е. надлежащего исполнения администрацией требований ч.3 ст.19 ФЗ от 30.03.1999г. №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.01.2019 г.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №25 14.12.2018 г.; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 14.12.2018 г.; уставом Даниловского муниципального района; информационными письмами; решением земского собрания об избрании на должность Главы Даниловского муниципального района от 17.09.2018 г., актом отбора проб воды от 18.12.2018 г., протоколами лабораторных исследований №2132 от 24.12.2018 г., №13868 от 21.12.2018 г., решениями муниципального совета Середского сельского поселения от 13.12.2017 г. №104, от 19.12.2018 г. №145, постановлениями администрации Середского сельского поселения от 13.10.2016 г. №162, от 28.12.2015 Г. №192.

Доводы администрации Даниловского муниципального района о том, что при отборе проб воды нарушена процедура, повторно пробы воды были не отобраны, не установлено стойкое ухудшение качества воды, проба воды взята емкостью, не предусмотренной действующими санитарными правилами, суд считает несостоятельными, поскольку пробы воды отобраны специалистом аккредитованного учреждения в соответствии с положениями ГОСТ 31861-2012 "Межгосударственный стандарт. Вода питьевая. Отбор проб", полученные результаты администрацией Даниловского муниципального района не оспаривались. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3 вышеназванного ГОСТа место отбора проб и периодичность отбора устанавливается в соответствии с программой исследования в зависимости от водного объекта. При этом, требования к материалу, из которого должен быть изготовлен пробоотборник, законодательно не установлены, в соответствии с п.4.7 ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", следует, что пробоотборники должны минимизировать время контакта между пробой и пробоотборником; быть изготовлены из материалов, не загрязняющих пробу; иметь гладкие поверхности; быть сконструированы и изготовлены применительно к пробе воды для соответствующего анализа (химический, биологический или микробиологический). Названные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что доводы защитника администрации Даниловского муниципального района об отборе проб в металлическую емкость (ведро), а затем перелитые в стеклянную емкость, судьей не принимаются.

Доводы защитника администрации Даниловского муниципального района ФИО2 об отсутствии нарушений п.2.5 Сан ПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», заслуживают внимания. Согласно представленному акту осмотра территории от 18.12.2018 г. установлено, что расстояние от жилого <адрес> до общественного колодца составляет 8 метров, при этом доказательств того, что общественный колодец расположен на расстоянии менее 50 м от выгребной ямы (туалета) Управлением Роспотребнадзора не представлено, а поэтому вмененный в вину администрации Даниловского муниципального района п.2.5 Сан ПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» подлежит исключению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. В связи с этим организация органом местного самоуправления водоснабжения населенных пунктов обуславливается, в том числе, необходимостью возможностью контроля за качеством питьевой воды и воды для хозяйственно-бытовых целей. Кроме того, организация водоснабжения органом местного самоуправления гарантирует каждому жителю населенного пункта беспрепятственный доступ к системам водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что контроль за качеством воды в общественном колодце, расположенном в д.Заречье Даниловского муниципального района, администрацией Даниловского муниципального района не проводился.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, зная о наличии у нее обязанности по организации водоснабжения населенного пункта, не исполнило эту обязанность, необходимые меры по соблюдению требований законодательства не приняло.

При этом, исходя из характера административного правонарушения, каких-либо препятствий к соблюдению требований закона не имелось.

То есть правонарушение юридическим лицом совершено виновно.

Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного не усматривается, так как неисполнение обязанности по организации водоснабжения населенного пункта нарушает основные условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, квалифицированы правильно, вина подтверждается материалами дела.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальных размерах предусмотренных санкцией ст.6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ярославской области (Управление Роспотребнадзора по Ярославской области), ИНН <***>, КПП 760601001, расчетный счет №<***>, банк получателя: отделение Ярославль, БИК 047888001, ОКТМО 78615000, код 14111628000016000140, УИН 14104760085900003223.

В силу ч.1 ст.20.25 неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ (административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вручения.

Судья С.С. Иванова